今年以來,各地推出的PPP項目近2000個,總投資超過3萬億元,其中環保項目占比超過20%,環保PPP可謂炙手可熱。

　　近日,四川省政府常務會議審議通過了《四川省工作方案》,明確環保PPP是既定政策。

　　同時,近期,包括重慶、湖南、安徽等眾多省(市)政府都在力推環保PPP項目,與之相對應的是,首創股份、碧水源、威立雅、博天環境等眾多環保企業密集簽署PPP項目訂單,固廢、水、生態修復等眾多領域成為環保企業爭相布局的重點。

　　據了解,“十三五”環保領域的投入將達到十幾萬億甚至二十萬億元,PPP、第三方治理等將發揮重要作用。

　　然而,環保領域PPP項目推進疾步前行,卻也問題凸顯。近期,在環保PPP項目中,關于違約、應收賬款、價格等問題被不斷曝出,一些社會資本同樣面臨著進退兩難的尷尬境遇。

　　環保領域成PPP推進重點

　　近日,財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平在“第一屆中國PPP融資論壇”上表示,PPP最終的目標是建立全國統一規范、透明、公開的PPP大市場,而且中國在3年內會成為全球最大的PPP市場。

　　去年底以來,財政部相繼推出兩批PPP示范項目,總投資規模達到8400億元,且第二批PPP示范項目與第一批相比,項目數量和投資金額均明顯增多。

　　北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱,在地方政府債臺高筑、穩定增長等影響下,大力推進PPP項目發展成為必然選擇。

　　其中,在大氣、水、土壤三大戰役全面打響的背景下,環保領域成為PPP推進的重點和熱點領域。

　　2015年4月,財政部、環保部聯合印發《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》,提出,地方各級財政部門要統籌運用水污染防治專項等相關資金,對PPP項目予以適度政策傾斜。進一步推動環保產業水污染防治領域PPP項目的發展。

　　據了解,今年以來,中央和地方已發布的PPP項目中,環保類項目占比超過三分之一。有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者,2013年以來的兩年時間里,從全國來看,PPP項目的年增長速度在100%以上,甚至超過200%,而環保PPP項目增速或更快。

　　早在今年6月,環保部規劃財務司原司長趙華林稱,有人估計需要投入十幾萬億元或者20萬億元才能基本解決“十三五”的環境任務,“沒有PPP、第三方治理、沒有金融、沒有社會資本,基本是一句空話。”

　　社會資本面臨進退兩難

　　“相對于其他領域的投資,社會資本似乎更看好具有廣闊前景的環保,近一個月以來,環保領域就簽下了多起PPP項目大單。包括:首創股份與濟寧市任城區政府等簽訂了戰略合作框架協議,在未來1-5年內投資約100億元,以任城經濟開發區安居污水處理廠PPP項目合作為契機,逐步擴大至水環境治理等領域。碧水源中標烏魯木齊昆侖環保集團有限公司PPP項目,投資總額為26.6374億元。興源環境中標九江市柘林湖湖泊生態環境保護PPP項目社會資本采購,中標價格24.12億元(含運營報價)。

　　威立雅集團高級執行副總裁、亞洲區董事長羅杰斯·卡邁斯向《每日經濟新聞》記者介紹,PPP項目是一個長期性項目,各方都應該從中找到自己的利益,從中找到平衡,才能夠有效地推進�！拔覀兾磥碓谥袊�發展模式不限于PPP　一種,我們在污水、危廢等領域和相關企業簽署協議,希望將來在兩種模式之間找到平衡,大概是各占50%。”羅杰斯·卡邁斯說。

　　實際上,在政策驅動之下,環保PPP經歷了一輪大熱之后,一些問題也逐漸暴露。

　　今年9月,受國家發改委委托,全國工商聯環境服務業商會完成了《關于環境基礎設施項目違約情況的調研》,并上交。調研發現了環保PPP領域六大類問題,包括:應收賬款延期或不足額支付;邊界模糊責任界定;污水處理類項目實際處理量波動大;特許經營合同條款有待完善;公共利益與企業凈利的矛盾;公共部門的管理問題等。

　　此外,今年6月,財政部和國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(財稅[2015]78號,簡稱78號文),其中規定,污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務,自2015年7月1日起征收增值稅。進一步引發了污水處理企業對于利潤率將接近貸款利率的憂慮。

　　記者從采訪中了解到,由于這些問題的存在,在環保PPP項目中,項目簽署、落地、推進等都存在較大難度,成為行業較為普遍的現象。

　　然而,從企業自身而言,如何克服外部條件,抓住PPP發展機遇面臨不少挑戰。

　　PPP將會寫入“十三五”規劃中,成為實施十三五規劃的重要抓手,金永祥稱,企業如何抓住PPP發展機遇,尤其是對數量龐大的民營企業而言,需降低違約率,取得良好的社會信譽。

　　PPP項目年增速超100%

　　“十三五”環保領域的投入將達到十幾萬億甚至二十萬億元,PPP、第三方治理等將發揮重要作用。業內專家表示,2013年以來的兩年時間里,從全國來看,PPP項目的年增長速度在100%以上,甚至超過200%,而環保PPP項目增速或更快。