●建立投資項目單位統一代碼、異常信用記錄和“黑名單”三大制度

　　●出現3次以上一般異常信用記錄或1次重大異常信用記錄且未按規定整改的，將被納入“黑名單”

　　●將在招標投標、政府采購、投資補助、貸款融資等方面受到聯合懲戒

　　“投資項目單位出現3次以上一般異常信用記錄，或1次重大異常信用記錄且未按規定整改的，在線審批監管平臺要將項目單位納入‘黑名單’并向社會公布。”日前，省政府辦公廳正式印發《四川省創新投資管理方式建立協同監管機制工作方案》，明確我省將建立投資項目單位統一代碼制度、異常信用記錄制度和“黑名單”制度三大制度。

　　近年來，我省已大幅度取消和下放一批行政審批權限，企業、基層的投資自主權得到進一步強化，而《方案》出臺的目的，在于解決“監管弱”的問題。

　　根據《方案》，投資項目注冊后，即時生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，相當于項目的“身份證”，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條款;違反法律法規擅自開工建設的、不按照經批準的內容組織實施的、未通過竣工驗收擅自投入生產運營的，以及其他違法違規行為，將被視為信用異常;項目單位出現3次以上一般異常信用記錄，或1次重大異常信用記錄且未按規定整改的，在線審批監管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會公布;對有多次異常信用記錄或被納入“黑名單”的單位，將在招標投標、政府采購、項目準入、投資補助、貸款融資、資質審核等方面受到聯合懲戒，一處失信，處處受制。

　　到2015年底，我省將建成全省投資項目在線審批監管平臺。同時，將相應調整用地預審、規劃選址、環評審批、節能審查、水土保持、壓覆礦產資源批復等相關事項的審批權限，盡快實現同步下放。還將加強對基層監管部門的指導和規范，以解決審批權限下放后，基層部門“接不住”、“管不好”的問題。

　　延伸閱讀

　　運用互聯網和大數據技術實現監管

　　——解讀《四川省創新投資管理方式建立協同監管機制工作方案》

　　實現“三步走”，解決“監管弱”

　　省發展改革委相關負責人表示，出臺《方案》是一個整體的制度安排。近兩年，我省通過修訂政府核準的投資項目目錄，大幅度取消和下放了審批權限，目前，需報省級及以上核準的事項比去年初減少60%以上，“審批多”、“審批難”的問題得到很大程度緩解。

　　在此基礎上，《方案》的出臺，屬于整體制度安排中的第三步——解決“監管弱”的問題。主要針對兩方面。一是大量的審批權限取消和下放后，“一放就亂”的現象有所抬頭;另一方面，基層政府面對從天而降的審批權限，存在“接不住”“管不好”的現象。

　　建立對投資項目加強監管的制度，會不會變成變相審批?該負責人表示，加強監管目的是建立一個健康有序的市場秩序，保障企業的合法權益。建立協同監管機制，是要運用互聯網和大數據的技術在平臺上實現監管。

　　對于企業的監管，更是寓監管于服務。企業向政府報送了信息，政府就有義務向企業提供服務，包括有關的審批快捷通道、優惠政策給予等。

　　建投資項目在線審批監管平臺

　　《方案》的一大亮點是，到2015年底將建成全省投資項目在線審批監管平臺，依托平臺建立健全監管聯動機制和約束懲戒機制，實現“制度+技術”的有效監管，促進市場秩序更加規范、市場活力充分釋放。

　　該平臺是依托全省電子政務外網，橫向聯通發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，構建一個“橫向到邊，縱向到底”的審批監管網絡。

　　之前企業辦理審批，要在多個部門、多級政府之間反復跑，項目還未必能審批成功。今后，項目單位需要辦理審批時，就先到這個平臺上注冊登記，系統接收到資料后，就會賦予一個項目代碼。

　　項目代碼相當于身份證號，一直跟隨項目至竣工驗收階段。項目單位可通過代碼，在平臺查詢到審批辦理流程，以及各相關部門的辦理時限、辦理要求等。隨后，各審批機關就可同時在網上開始審批核準。時間節點、辦理程序和結果，在網上都可以查詢。項目卡在哪個環節，哪個環節慢了，一目了然。

　　加大對基層部門的能力提升

　　最近幾年，各級部門的審批權限紛紛下放到縣級投資主管部門，但縣級部門沒有這樣的能力和水平，人手也不夠，根本顧不過來。《方案》提出，要強化對基層監管部門的指導和規范。各市(州)、縣(市、區)要根據本地實際，整合監管力量，建立與監管任務相適應的人才隊伍，加強經費保障，提高監管水平和能力。我省將通過匯編政策文件、開展專題培訓等形式，加強對市(州)、縣(市、區)的業務指導與培訓。

　　為了解決審批權限下放不同步，項目審批“上下跑”的問題，《方案》明確，將進一步簡化手續、優化程序，提高核準效率和服務水平。(記者 梁現瑞)