你能想象得到么?未來的成都人，將會有兩張地圖。一張描繪著我們熟悉的地上空間，視野可及的建筑、橋梁、道路和公交車站。而另一張地圖，描述的則是略帶神秘色彩的地下空間。這個空間重疊且平行于地上空間，包括地下交通、停車、商業(yè)、文化、倉儲、管線(綜合管廊)、人防及相關配套設施等。

　　按照規(guī)劃，未來成都將構(gòu)筑起由6大區(qū)域、38個節(jié)點組合而成的六三八城市地下空間體系，形成地上、地下互聯(lián)互通的城市集約發(fā)展新格局。

　　如此掘地三尺，看似有點大費周章，不過這卻是應對交通擁堵、土地緊張、環(huán)境惡化等一系列“城市病”的“對癥良藥”。然而，在城市構(gòu)筑地下空間絕非一蹴而就，仍面臨不少亟待解決和梳理的難題。

　　來自政協(xié)委員的建議：城市規(guī)劃要有全局意識

　　“成都市現(xiàn)有地下空間利用率不高，且缺乏全面系統(tǒng)的專項規(guī)劃和建設標準，造成現(xiàn)有地下空間小、散、亂，給今后的開發(fā)利用制造了障礙。”2016年1月，在成都市政協(xié)十四屆四次會議上，九三學社成都市委員會的發(fā)言，直擊成都地下空間的開發(fā)利用，引起與會者共鳴。

　　“在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，我們的城市道路反復開挖、長期施工，自來水管道、雨水管道、污水管道、天然氣管道、供電電纜、通信電纜、廣播電視電纜等施工單位挖了建、建了挖，地下城市管線基本上是各建設單位各自為政、多頭敷設，而且每個施工部門都有挖路的齊備手續(xù)，這些施工單位都是在合法地挖路。尤其是北上廣最為典型，值得我省引以為戒。”參與這份提案調(diào)研的九三學社社員、麓湖生態(tài)城給排水高級工程師張小平介紹。

　　來自九三學社的成都市政協(xié)委員徐勇認為，在治理“拉鏈馬路”和減少“亂開挖”問題上，本質(zhì)上暴露的是城市建設缺乏科學規(guī)劃、科學決策的實質(zhì)。城市規(guī)劃決策要有全局意識，城市規(guī)劃設計要有前瞻性，各部門間應進行充分的合作交流，以避免各自為政、重復建設的現(xiàn)象。

　　事實上，地下空間規(guī)劃，是城市發(fā)展到一定程度的必然需求。當?shù)孛嫔系耐恋刭Y源日益緊俏，地下空間資源的利用是水到渠成的事。通常城市化程度更高的城市，需求更高。

　　四川地下空間規(guī)劃試點

　　南充首個“吃螃蟹”

　　那么，如何立體化開發(fā)成都的地下空間?這份來自九三學社成都市委員會的集體發(fā)言認為，成都應按照國際先進水平進行規(guī)劃設計，規(guī)劃建設地下室、地下街、地下鐵道、復合型地下市政設施。功能上要包括供電、供水、供熱、天然氣、污水、電信、垃圾處理和共同溝等，建設現(xiàn)代化的城市地下空間。

　　記者從成都相關部門了解到，早在2013年底，成都即初步編制完成了《成都地下空間利用規(guī)劃》。這一版本的規(guī)劃提出遠景展望，成都的地下空間將隨著地鐵線路和重要交通節(jié)點的不斷延伸被全新利用。按照規(guī)劃，未來成都將構(gòu)筑起由6大區(qū)域、38個節(jié)點組合而成的六三八城市地下空間體系，形成地上、地下互聯(lián)互通的城市集約發(fā)展新格局。

　　隨著地上空間資源的緊缺，我省也將城市的未來發(fā)展向地下空間轉(zhuǎn)移。在國家層面尚無頂層設計的情況下，去年8月，我省正式出臺《四川省城鎮(zhèn)地下空間綜合利用編織技術(shù)導則(試行)》(以下簡稱“導則”)，從有序利用城鎮(zhèn)地下空間資源，規(guī)范地下空間規(guī)劃編制工作的角度出發(fā)，對相關工作提出技術(shù)指導。

　　隨著導則出臺，省住建廳選擇了部分市州率先試點地下空間規(guī)劃工作。其中，南充是我省首個“吃螃蟹者”。2014年8月1日，南充市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃通過了由省住建廳組織的評審會的技術(shù)審查，被視作我省發(fā)布導則后，首個城市中心城區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

　　地下空間規(guī)劃面臨難點

　　地下公共設施應預留用地

　　“做好地下空間規(guī)劃，仍需‘摸著石頭過河’。”在南充市地下空間利用規(guī)劃成果評審會上，不少專家提出這樣的觀點。專家們普遍認為，地下空間規(guī)劃有不少亟待解決和梳理的難題，而地下公共設施應優(yōu)先預留用地。

　　這一困境，成都也同樣面臨。“倫敦地鐵進出口連著商業(yè)綜合體，而成都地鐵僅有春熙路站、省體育館站、孵化園站等少數(shù)站點能做到這一點。”省住建廳總規(guī)劃師邱建說。

　　地鐵口和商鋪無縫銜接，既能提升商鋪的地塊價值，又能緩解乘客出站擁堵，為何成都沒有推行?答案其實很簡單。“沿線地下早已建好停車場、商鋪，地鐵想涉足都難。”成都市規(guī)劃設計院相關負責人坦言，增開地鐵口，涉及改變原有承重墻、未獲利的商家抵觸等難題。

　　“當初開發(fā)地下時，如果預留地鐵站口空間，問題早就解決了。”該負責人說，事實上，較早實現(xiàn)地下空間開發(fā)的城市，新工程大都面臨和已建設施“爭地”的尷尬。“對剛涉足地下空間開發(fā)的城市而言，優(yōu)先為軌道交通等公共服務設施預留用地，事半功倍。”南充市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制單位、上海市政設計研究總院規(guī)劃分院副院長俞雪雷說。

　　實際上，隨著地鐵線路成網(wǎng)，成都對地下空間的利用成果也體現(xiàn)在地鐵沿線。例如平常經(jīng)過天府廣場地鐵站的市民都會發(fā)現(xiàn)，位于天府廣場地下負一層的天府廣場商業(yè)購物中心成功集聚了不少人氣，各類餐飲特色小店布局在此。

　　地下空間權(quán)屬需明確

　　目前法律法規(guī)無明文規(guī)定

　　城鎮(zhèn)地下空間涉及到多種需求，難免出現(xiàn)不同項目之間“打架”的情況。我省的導則對此明確，城鎮(zhèn)地下交通、商業(yè)、管線等單項專業(yè)規(guī)劃應當符合地下空間綜合利用規(guī)劃，不能出現(xiàn)某項專業(yè)規(guī)劃凌駕于地下空間綜合利用規(guī)劃之上的情況。

　　但是，另一個不容忽視的問題，是地下空間權(quán)屬需明確。

　　“投資者在地下一層建了商鋪，城市新建地鐵要從其下經(jīng)過，需要得到投資者同意嗎?”西南交大建勘設計院總工程師鄭連勇的假設，引起專家對地下空間權(quán)屬的熱議。

　　地下空間權(quán)屬，包括建筑所有權(quán)和土地使用權(quán)。前者“誰投資，誰所有”，后者則面臨尷尬。根據(jù)我國相關法律法規(guī)，地上居住、商業(yè)用地分別有70年、40年土地使用權(quán)，地下卻沒有明文規(guī)定。“同一塊建設項目用地，要是建設者往地下無限延伸，怎么辦?”鄭連勇說。

　　鄭連勇建議，各城市在制定地下空間控制性詳規(guī)時，應根據(jù)具體情況，對此予以明確，“如10米以內(nèi)地下空間歸開發(fā)商，以下則用于公共交通。”南充市城鄉(xiāng)規(guī)劃和測繪地理信息局局長徐曉陽認為，在地下土地拍賣合同中，需加入配合基礎設施需要等限制條件。

　　地下空間開發(fā)應“有度”

　　成都確定6大重點區(qū)域

　　對地下空間開發(fā)強度的限制，目前同樣是法律法規(guī)的“真空地帶”。對此，南充市做出探索：在規(guī)劃中嘗試設置開發(fā)強度“下限”——地下空間應按一定面積比例，為地上建筑配建停車場等附屬設施。

　　這一思路，是為推動地下空間開發(fā)。“從地上轉(zhuǎn)到地下，建設成本至少增加2-3倍!”徐曉陽坦言，設置“下限”有助于地下空間建設提速。對此，鄭連勇卻有不同看法：“‘上限’的設置更為重要。和地面相似，地下也應該限制容積率。”他說，若放任開發(fā)，地下同樣會出現(xiàn)基礎設施無法承受、環(huán)境惡化的問題。

　　鄭連勇認為，在地下空間控制性詳規(guī)中，應根據(jù)地塊性質(zhì)和具體實行情況，優(yōu)先對部分商業(yè)地塊進行限制。

　　偌大的成都，在2013年版本初步編制完成的《成都地下空間利用規(guī)劃》中，僅確定了6大重點地下空間區(qū)域，第一個是環(huán)球中心，包含了環(huán)球中心以及附近大源的核心區(qū);第二個是順城街到東大街區(qū)域，包括天府廣場;第三個是東客站;第四個是火車北站區(qū)域;第五個是金融城片區(qū);第六個是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的東部新城。

　　其中更為鮮明的是，成都這6大重點開發(fā)區(qū)域，規(guī)模都規(guī)劃在1平方公里以上、3平方公里以下。而且，這些區(qū)域以后會開發(fā)出諸如交通、停車、商業(yè)、商務等功能，涉及到綜合開發(fā)運用。