■ 在我國發展內外關聯度日益增強、對內工作與對外工作密不可分的新形勢下，一方面要始終堅持從我國具體國情出發，堅定不移走自己的路，首先辦好自己的事;另一方面也要更好地把國內發展與對外開放統一起來，把我國發展與世界發展聯系起來，實現中國與世界各國的良性互動、互利共贏。

　　■ 我們在國際規則制定中不能當旁觀者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領者，以開放、包容和自信的姿態，維護和拓展我國發展利益。充分運用我國日益上升的綜合國力和國際影響力，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。

　　■ 堅持統籌國內國際兩個大局，關鍵是要始終秉持開放發展理念，實施好新一輪高水平對外開放，著力解決我國發展內外聯動問題，實現與世界各國的優勢互補、互利共贏。

　　■ 作為負責任的大國，我國要始終堅持正確義利觀，在謀求自身發展的同時，積極承擔與自身能力相適應的國際責任和義務，為國際社會提供更多公共產品和公共服務。

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，把堅持統籌國內國際兩個大局作為如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展必須遵循的六大原則之一。習近平總書記指出，堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。這就要求我們必須牢固樹立國情意識和世界眼光，更加自覺地站在國內國際兩個大局相互聯系的高度觀察事物、思考問題、推動工作，奮力把我國對外開放事業不斷推向前進，為實現全面建成小康社會目標提供強大動力。

　　一、充分認識統籌兩個大局的時代背景和重大意義

　　統籌兩個大局是順應世界大勢和時代潮流的必然要求。當今世界，和平、發展、合作、共贏是主旋律，相互聯系、相互開放、相互依存是大潮流。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，全球生產要素流動日益自由，市場融合程度持續加深，跨境供應鏈、產業鏈、價值鏈加速整合，資源配置效率不斷提高，規模經濟效應不斷增強，各國機遇共享、風險共擔、命運與共的利益交融關系更加緊密。任何一個國家都不可能閉關自守、獨善其身。只有把國內國際兩個大局統籌起來，自覺把外部環境變化當作謀劃國內發展不可忽視的重要變量，不斷豐富和深化對外開放的內涵，使國內經濟社會發展順應世界發展大勢，才能實現最佳政策設計和最優發展路徑，才能在浩浩蕩蕩的時代潮流中搶占先機、把握主動，進而實現最優發展結果。

　　統籌兩個大局是適應我國經濟發展新常態的必然要求。當前，我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，處在跨越“中等收入陷阱”的重要階段，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。在新常態下，要牢牢把握經濟發展主動權，實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平的“雙目標”，必須沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，加快形成引領新常態的體制機制和發展方式。30多年的改革開放實踐充分證明，改革與開放相輔相成、相互促進，是推動我國經濟社會發展的強大動力。現階段，我國改革已進入攻堅期和深水區，要解決長期積累的體制性障礙和結構性矛盾，必須加強國內國際兩個大局的統籌，既要以深化改革為擴大開放創造條件，又要以更高水平開放促進更深層次改革，為經濟發展注入新活力、增添新動力、拓展新空間。

　　統籌兩個大局是因應中國與世界關系發生深刻變化的必然要求。目前，我國經濟規模居全球第二，貨物貿易、外匯儲備規模居全球第一，雙向投資躋身世界前列，我國同國際社會的互聯互動空前緊密，對世界的影響和國際事務的參與不斷加深，世界對我國的影響也不斷加深。在我國發展內外關聯度日益增強、對內工作與對外工作密不可分的新形勢下，一方面要始終堅持從我國具體國情出發，堅定不移走自己的路，首先辦好自己的事;另一方面也要更好地把國內發展與對外開放統一起來，把我國發展與世界發展聯系起來，實現中國與世界各國的良性互動、互利共贏。

　　二、統籌兩個大局要用好兩個市場兩種資源兩類規則

　　用好國內國際兩個市場，實現市場深度融合。首先要充分挖掘13億多人的國內市場。我國市場規模居全球第二，全面建成小康社會將進一步激發消費潛力、促進消費升級。要積極構建內貿流通新體制，促進流通信息化、標準化、集約化，建立統一開放、競爭有序的市場體系，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，發揮消費對增長的基礎作用。其次要積極開拓近60億人的海外市場。深入實施市場多元化戰略，在深耕美、歐、日等傳統市場的同時，加強與“一帶一路”沿線國家貿易往來，加大對拉美、非洲等新興市場開拓力度，鞏固來之不易的出口市場份額。還要努力暢通內外兩個市場，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，創建內外貿融合發展平臺，提高內貿流通對外開放水平，支持流通企業走出去，引導境外消費回流，促進國內外市場聯動融合發展。

　　用好國內國際兩種資源，實現資源高效配置。各國資源稟賦不同、比較優勢各異，只有主動走出國門參與全球資源配置，才能實現取長補短、優勢互補，進而加快自身發展。我國人均自然資源少，綜合要素成本正在大幅上升，整體科技實力不強，關鍵領域核心技術受制于人，生態環境承載能力已經達到或接近上限，都對經濟持續健康發展構成制約。必須在合理開發和有效利用國內各種資源要素、發揮我國資源最大效能的同時，堅持高水平引進來和大規模走出去并重，引資和引技引智并舉，對外投資與裝備、技術、標準、服務輸出并行，推動對外開放由簡單買賣型向相互投資復合型轉變，不斷提高我國在全球范圍內配置各類資源、集聚創新要素的能力和效率。

　　用好國內國際兩類規則，實現規則有機銜接。國際規則體系加速演變并深刻調整，多邊貿易體制發展坎坷，世貿組織多哈回合談判步履維艱，區域經濟合作方興未艾，發達經濟體積極主導制定新的國際貿易投資規則，力推競爭中立、勞工標準、環境保護等21世紀新議題談判，謀求為全球經濟確立新的規則標桿，占領未來國際競爭制高點。我們在國際規則制定中不能當旁觀者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領者，以開放、包容和自信的姿態，維護和拓展我國發展利益。充分運用我國日益上升的綜合國力和國際影響力，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。同時，堅持依法治國、內外統籌、破立結合，從制度規則層面破除阻礙經濟社會持續健康發展的體制障礙，健全有利于擴大開放、合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制，形成有利于培育新的國際比較優勢和競爭優勢的制度安排。

　　三、全面開創對外開放新局面

　　堅持統籌國內國際兩個大局，關鍵是要始終秉持開放發展理念，實施好新一輪高水平對外開放，著力解決我國發展內外聯動問題，實現與世界各國的優勢互補、互利共贏。要緊緊抓住全面建成小康社會決勝階段的歷史機遇，堅持“四個全面”戰略布局，把立足國內和全球視野相統籌起來，不斷開創我國對外開放的新局面。

　　打造全面開放新格局。堅持開放型經濟發展與促進區域協調發展相結合，以推進“一帶一路”建設為總抓手，加快內陸沿邊開放，提升沿海開放水平，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。“十三五”時期是“一帶一路”建設從起步到提速的關鍵階段，要堅持共商共建共享原則，完善現有雙邊和多邊合作機制，推進基礎設施互聯互通、國際大通道建設和能源領域大項目合作，共建國際經濟合作走廊和境外產業集聚區，促進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，發展外向型產業集群，形成各具特色的對外開放基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造業和現代服務業基地，充分發揮沿海地區在對外開放中的引領作用。

　　培育對外經濟新優勢。推動對外貿易和跨境投資從追求規模速度向追求質量效益轉變，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，實現從經貿大國邁向經貿強國的目標。實施外貿優進優出戰略，提高勞動密集型出口產品科技含量和附加值，壯大裝備制造等新的出口主導產業，促進加工貿易創新發展，大力發展服務貿易，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。實施積極的進口政策，向全球擴大市場開放，增加能源資源、先進技術、關鍵零部件和國內有需求的消費品進口，促進國內產業結構優化升級和居民消費條件改善。擴大外資市場準入，提高引資質量，提升國家級經濟技術開發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，增強外資溢出效應。推動國際產能和裝備制造合作，培育一批跨國企業，優化全球資源配置和產業布局。

　　形成對外開放新體制。適應國內外環境新變化和國內改革發展新要求，加快完善對外貿易、雙向投資等管理體制。大力提高貿易便利化水平，建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的管理體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍復制推廣試點經驗。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，完善對外投資促進政策和服務體系。強化貿易政策合規審查，推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定，構建海外利益保護體系。貫徹總體國家安全觀，健全反壟斷審查、外國投資國家安全審查、貿易救濟等制度，完善涉外經濟風險防范體制機制，維護國家經濟安全。

　　拓展經濟外交新空間。堅持多邊、雙邊、區域次區域開放合作齊頭并進、良性互動。維護多邊貿易體制在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，穩步推動世貿組織多哈回合談判取得積極成果，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展。加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判和亞太自由貿易區建設，逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，推進亞太地區貿易投資自由化和便利化，推動金磚國家、上海合作組織經貿領域合作。深化雙邊經貿合作，加強各層次經貿合作機制建設，不斷充實合作內涵，鞏固和擴大利益契合點。

　　扮演國際交往新角色。作為負責任的大國，我國要始終堅持正確義利觀，在謀求自身發展的同時，積極承擔與自身能力相適應的國際責任和義務，為國際社會提供更多公共產品和公共服務。擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與2030年可持續發展議程。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與氣候變化國際合作，切實落實減排承諾，推動建立公平有效的全球應對氣候變化治理機制，實現更高水平全球可持續發展。