中國人民銀行研究局首席經濟學家、中國環境與發展國際合作委員會綠色金融改革與促進綠色轉型課題組核心專家馬駿29日表示，資金流向污染型項目是因為那里更賺錢，需通過創新綠色金融體系機制，盡快改變污染型的投資結構。

　　在出席當日召開的中國環境與發展國際合作委員會2016年圓桌會議時，馬駿說，應對環境挑戰和氣候變暖，必須要采取措施，其中最重要的一項措施就是要改變投資結構。

　　他以中國為例介紹，污染很大程度上是由污染型的經濟結構造成的，包括三個內容：第一產業結構，第二能源結構，第二交通運輸結構。“所謂產業結構，舉個例子，我國重工業占GDP的比重是主要經濟體中最高的，而重工業單位產出所導致的污染是普通工業的9倍。關于能源結構，我國清潔能源占13%，這個比重是發達國家的三分之一到四分之一，而污染是清潔能源的十倍。”

　　馬駿說，在中國的出行方式中，地鐵出行的比例只有7%，也就是說90%以上的人出行都是靠公路出行。“你去發達國家一些大城市，比如紐約、東京、新加坡還有我國的香港，會發現大部分人出行都是用地鐵。我在香港呆了十幾年，我沒有汽車，靠地鐵出行。一樣的運輸量，私家車產生的空氣污染是地鐵的十倍。”

　　“這些例子很明顯告訴大家必須要改變產業結構、能源結構、交通運輸結構，才可能改變污染的經濟模式。怎么改變經濟結構呢?就得靠投資結構的改變，因為投資拉動其他的資源配置，只要資金去了這個行業，人力、土地、技術都會跟著去。”馬駿說，那么過去為什么沒有這么多的資金進入到清潔行業，而是進入到污染型的行業，主要是激勵機制的問題，很多污染型的項目比較賺錢，資金可獲得性比較容易。而清潔的項目面臨融資難、融資貴的問題。

　　“政府能出多少錢?算了一下，中央政府加地方政府，財政能拿出來錢差不多是每年2500億元，恐怕也只能出10%到15%，也就是說85%以上的綠色投資必須靠民間資金，就需要一個綠色金融體系來激勵動員大量的社會資本進入綠色行業。”馬駿說。

　　他認為，目前，我國綠色債券的體系已經基本建立，未來需要構建綠色債券的環境及評價體系，包括第三方論證、綠色債券評級等等。他說，今年以來，綠色債券的發行量已經達到了300多億元，在人民銀行申請或者獲批綠色債券的額度已經達到了1200多億元。今年中國債券市場的發展是非常迅猛的。

　　馬駿所在的課題組建議，建立國家綠色發展基金。他解釋說，綠色信貸、綠色債券市場，這些都是債務融資。很多項目有資本金，因此建立股權類的基金是非常重要的。資金來源可以由多方募集，包括政府的資金、開發性融資機構的資金和各類民間和社會的資金。從投資范圍來講，主要投資以符合國家綠色發展和綠色轉型要求的大中型中長期戰略性綠色項目，有示范效應的綠色項目，包括節能和新能源汽車等低碳發展項目。此外是推動銀行資金的綠色化。

　　馬駿認為，需加大對綠色貸款的貼息力度，完善貼息機制。“為什么要搞貼息呢?就是用有限的資金來撬動更多的民間資金，這個做法在國外取得效果，國內也應該借鑒。”課題組還建議，開展綠色金融改革試點。

　　如果地方政府要推動綠色金融需從哪些方面入手?馬駿建議，首先要建立環境目標和金融發展目標之間的協調機制。環境目標主要是指單位GDP的能耗，單位GDP污染物以及排放量降幅的目標，“這些目標在國家層面都有了，我估計在省里層面也會有，地方尤其到市這個層面也要有。”要達到這個目標，就要考慮有哪些投資才有可能實現這些環境的目標，通過建立什么樣的金融機構，建立哪些的激勵機制來保證這些金融目標的實現。這里涉及到綠色產業基金、綠色保險等等的建設。

　　“課題組建議在國家層面建立綠色產業基金，地方肯定也有很多機會，地方可以通過以地方財政投入啟動資金，引入民間資本的方式建立本地的綠色產業基金，可以由金融機構用省市機構共同操作設立母資金，具體負責項目的運營和投資。”馬駿說，還可以設立綠色擔保基金，綠色承擔基金的擔保對象是符合政府綠色產業政策的企業，基金來源包括地方政府和社會資金。

　　“利用綠色債券市場為中長期綠色項目融資，像污水處理等很適合債券市場融資的項目，地方可以通過納入重點項目名單目錄給予貼息，給予一定的風險補償，鼓勵本地的項目通過債券市場進行融資。”馬駿說，此外還可以通過綠色保險、碳金融試點、建立綠色項目庫等辦法，推進綠色金融體系的建立和完善。