在每年的“兩會”中，總理在人大開幕式上所做的政府工作報告都是各方關(guān)注的焦點。而適逢“十三五”開局，今年這份政府工作報告由于很大程度上代表了未來5年我國的政策思路，因而顯得更加重要。事實上，在各方對中國經(jīng)濟前景看法分歧明顯，對宏觀政策方向心存疑慮的時候，包括地方政府官員在內(nèi)的許多人都在觀望政策導(dǎo)向。在這樣的情況下，此次政府工作報告?zhèn)鬟f出來的信號會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。

　　通讀此次政府工作報告，整體的感覺是振奮的。很明顯，未來的政策將向“建設(shè)小康社會”目標聚焦，更加突出經(jīng)濟發(fā)展的重要性。尤其值得一提的是，報告中明確說到：“‘十三五’時期經(jīng)濟年均增速保持在6.5%以上。”千萬不要小看這句話的重要意義。

　　在“十二五”期間，我國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，跌破了一個又一個底線。這樣的態(tài)勢讓經(jīng)濟中悲觀情緒逐步蔓延，對經(jīng)濟增長前景的信心逐步喪失。到去年年底，從“克強指數(shù)”等指標來看，實體經(jīng)濟狀況已惡化到“硬著陸”邊緣。此時，如果不能給各方樹立起信心，那2020小康社會目標勢必成為泡影。

　　去年股市與匯市的異常波動已經(jīng)清晰表明了，信心一旦喪失會帶來何種效果。如果不能給各方一個穩(wěn)定預(yù)期，而讓大家擔心“十三五”期間經(jīng)濟增速會像“十二五”那樣持續(xù)下滑，那么對未來的悲觀預(yù)期就會直接反映到今年的各種經(jīng)濟行為上，給穩(wěn)增長帶來巨大困難。從這一角度來看，政府工作報告中對6.5%增長底線的明確承諾就是一個非常必要的“定心丸”。有它或者沒它，情況會有很大不同。

　　在這樣的背景下再來看今年“6.5-7%”的GDP增長目標。這是我國首次以區(qū)間形式給出增速目標(去年目標雖然是“7.0%左右”，但好歹還是一個數(shù))。而且，區(qū)間的下限比起去年的目標又下調(diào)了0.5個百分點。這可以算是連續(xù)第2年下調(diào)增長目標了。但與去年的那次下調(diào)不一樣，今年的下調(diào)負面影響不大。

　　這背后的原因還是在于預(yù)期。事實上，各方對我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的疑慮早已有之，對目標達成背后的“數(shù)字游戲”也有一定認知。但是，目標放在那里，就代表了政策的取向，就勢必引導(dǎo)預(yù)期向其靠攏。這樣一來，去年目標的下調(diào)就讓大家對增長前景的預(yù)期變得更黯淡，支出意愿相應(yīng)降低，在一定程度上加大了經(jīng)濟下行壓力。

　　這樣看來，今年增速目標雖然又有降低，但影響較小。一來，如前所述，“十三五”的增長底線已經(jīng)變得十分清晰，預(yù)期惡化空間不大。二來，去年我國第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)和建筑業(yè))增速只有6%，全靠金融業(yè)16%的增速才把全社會GDP增長撐到6.9%。

　　考慮到今年金融業(yè)增長必然會大幅減速(想想股市交易量的明顯萎縮)，從6.5%的底線反推，今年第二產(chǎn)業(yè)增速必須要加快。所以，從6.5-7%的增速目標看起來，今年將是實體經(jīng)濟復(fù)蘇的一年。因此，盡管今年全社會GDP增速可能比去年的6.9%略低，但金融“虛胖”減少，實體健康度上升，也不算是件壞事。

　　除了6.5%的“定心丸”之外，此次政府工作報告還再次重申了發(fā)展的重要性。在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展工作的三條要求中，第一條就強調(diào)“發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。而在報告的后部，還提出了“要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性……鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。”這些話語是很有針對性的。

　　在過去一段時間，我國宏觀政策目標愈發(fā)多樣，在一定程度上讓地方政府官員無所適從，導(dǎo)致地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性下降。不可否認的是，地方政府是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推手，在過去幾十年我國經(jīng)濟增長的成就中功不可沒。不將他們的積極性調(diào)動起來，穩(wěn)增長政策落實起來就事倍功半。此次政府工作報告對發(fā)展的強調(diào)，以及對地方政府積極性的闡發(fā)，將有效提升地方政府的投資意愿，消除一個威脅我國增長的因素。

　　在這樣偏向發(fā)展的政策基調(diào)下，財政與貨幣政策變得更加寬松便順理成章。財政赤字率從去年占GDP的2.3%提高至3.0%，升幅達到0.7個百分點(2015年的升幅只有0.2個百分點)。事實上，財政的擴張在去年就開始了。

　　在2015年4季度，從財政月度收支數(shù)據(jù)來推算，財政赤字規(guī)模已經(jīng)超過了GDP的3.5%。相信在今年整體更為積極的財政政策基調(diào)下，預(yù)算口徑下的財政支出會比政府工作報告給出的數(shù)字更大。在報告中還提到，預(yù)算口徑財政赤字的擴大主要用于減稅，并明確承諾“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。這將有利于激發(fā)民間的活力。

　　在預(yù)算口徑之外，財政的力度也不小。報告中專門說到“推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資”。很顯然，對地方政府融資平臺的態(tài)度已經(jīng)從2014年“43號文”的打壓轉(zhuǎn)向了支持。報告中還說到要將一些稅種下劃給地方，在稅政方面給地方政府放權(quán)，并適當增加一些地方政府的債務(wù)限額。給地方政府更多財權(quán)有利于調(diào)動地方政府積極性，形成報告中所說的各地區(qū)“競相發(fā)展的生動局面”。

　　政府工作報告中傳遞出的貨幣政策基調(diào)也更加積極(盡管對貨幣政策基調(diào)的措辭仍然是“穩(wěn)健”)。2016年M2增速目標從去年的12%上調(diào)到了13%。這是2009年以來M2增速目標首次上調(diào)。報告中還要求貨幣政策要保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機制，降低融資成本。從這樣的政策導(dǎo)向來看，今年全社會貨幣信貸會延續(xù)年初以來的寬松態(tài)勢，從而為實體經(jīng)濟的復(fù)蘇營造寬松的融資環(huán)境。

　　還值得一提的是，在此次政府工作報告中不再有貿(mào)易增速目標，這是近些年來的首次。去年我國設(shè)定的進出口增長目標是6%。而最后全年進出口量(以美元計價)增速卻是-8%，比目標低了14個百分點之多。

　　事實上，在全球經(jīng)濟走向愈發(fā)不確定，各國宏觀政策變化較大的時候，要對外貿(mào)形勢做出準確預(yù)估已經(jīng)變得非常困難。這應(yīng)當是今年不再設(shè)定貿(mào)易增速目標的一個重要原因。而貿(mào)易目標的缺失，也意味著政府在制定政策計劃時，要在掌控力更強的國內(nèi)部分留出更多余量和靈活度，以對沖外貿(mào)形勢變化對國內(nèi)增長形成的沖擊。

　　在這樣的背景下，基建投資的重要性更加提升。在報告中，總理要求“加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并在“今年要啟動一批‘十三五’規(guī)劃重大項目。”根據(jù)報告中給出的目標，今年要完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，并建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。地下管網(wǎng)建設(shè)也給出了具體目標。在今年及未來幾年，基礎(chǔ)設(shè)施投資將成為穩(wěn)增長、建設(shè)小康社會的關(guān)鍵引擎。

　　在政府工作報告里談到的今年八大項工作中，第二項是前期各方談?wù)撦^多的供給側(cè)改革。從報告來看，在鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能方面今年會有實質(zhì)性進展。政府也準備了專項資金來安置職工。但整體來看，此次政府工作報告中供給側(cè)改革的調(diào)子并不是很高。這有利于穩(wěn)定各方的預(yù)期，降低去產(chǎn)能對短期經(jīng)濟增長的沖擊。

　　在房地產(chǎn)政策方面，政府工作報告要求今年改造棚戶區(qū)住房600萬套。這差不多占到了“十三五”五年共2000萬套棚戶區(qū)改造目標的1/3。報告還要求通過稅收、信貸政策來支持居民的剛需和改善性需求，并“建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)”。此次報告并沒有講太多房價的內(nèi)容。但從地產(chǎn)去庫存政策“因城施策”的導(dǎo)向來看，應(yīng)該會在不同城市采取不同政策，而不會采取一刀切式的全國性緊縮政策。

　　就此次政府工作報告來看，決策者已經(jīng)清楚地看到了當前經(jīng)濟運行面臨的主要問題，并準備采取針對性的措施。而各項工作向小康社會目標的聚焦、對經(jīng)濟發(fā)展重要性的再次強調(diào)、以及對地方政府積極性的調(diào)動都是當前形勢下的必要之舉，有助于明晰政策導(dǎo)向，穩(wěn)定社會預(yù)期，實現(xiàn)短期經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，以及更長期小康社會目標的實現(xiàn)。從這一角度來看，此次政府工作報告稱得上是敲響了建成小康社會的戰(zhàn)鼓。這讓我們對今年我國實體經(jīng)濟(第二產(chǎn)業(yè))增長復(fù)蘇的前景更有信心。