成都自古商貿繁榮，作為國務院確定的西南地區商貿中心，市場覆蓋四川省并輻射西南地區6個省區市2.5億人口。

　　去年10月，國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作正式啟動，成都作為西部唯一入選的試點城市，成為了探索全國內貿流通健康發展“解決方案”的“先行者”。

　　半年時間里，隨著以強化城鄉一體流通設施制度供給、暢通城鄉一體雙向流通網絡、改善城鄉一體內貿流通治理機制為重點的一連串改革措施相繼實施，成都內貿流通在不斷實現自身產業優化，加速轉型升級的同時，也為全市服務經濟發展注入了新動力，并悄然改變著你我的生活……

　　探索公益性流通基礎設施發展模式

　　亮點：益民菜市讓“菜園子”連通“菜籃子”，平價農產品直達城市

　　為探索創新公益性流通基礎設施發展模式，我市將公益性流通基礎設施納入公建配套，實行統一規劃、統籌建設，強化制度性保障。

　　昨日早晨，記者來到位于光華東二路的益民菜市，現場已是一片繁忙。“我們在這兒經營20余種蔬菜。周圍的不少居民都到我這兒買菜。在這兒賣菜也不需要租金，更不用通過批發市場。”在顧客的漸漸到來中，來自彭州紅巖鎮的張銀忙得只能在搬菜的間隙快速地回答記者的提問，“你看這個芹菜田里的收價是1.5元一斤，通過產銷合作社直接在這里賣，售價是2元一斤。但如果通過批發市場后，普通菜市場的售價就要到3.5元一斤。這樣一來，和普通的市場相比，菜農和市民的成本大大減少。”

　　芋頭2.8元一斤，西紅柿2.9元一斤……張銀邊給蔬菜放價格標簽邊保證，“你可以去周邊的菜市場問問，我們這邊的價格普遍要比他們便宜10%，當季的本地蔬菜可以便宜三分之一。”紛至沓來的買菜者似乎印證了張銀的說法。“這邊的菜價比我們周邊菜市場便宜，我們一直在這兒買菜，很方便。”市民張阿姨告訴記者。

　　這是我市目前已建成的35家益民菜市之一，連同85家益民社區生鮮便民菜店，形成了遍布城區的市場網點。經營總面積超過4.5萬平方米，年交易額約5.5億元，為近百萬市民提供生鮮菜籃子服務。“長期以來，農民都是依靠批發商上門收購的傳統銷售方式，信息不對稱、產銷分離、渠道匱乏以及品牌、標準的缺失成為產品規模化、實現優質優價的掣肘。”益民生鮮菜市場經營管理連鎖有限公司總經理李強向記者介紹道，縮小原產地和消費地之間的信息鴻溝、實現產銷對接，成為內貿流通體制改革下促進農民增收的又一重要渠道。

　　益民菜市菜價實惠的原因在哪兒?李強告訴記者，益民菜市通過優先引入蔬菜生產基地、農村專合組織進入市場，縮短蔬菜流轉環節，降低物流費用讓利市民;同時通過合同約定，將控價限價寫入經營合同條款，明確其所售大宗蔬菜菜價須低于周邊傳統菜市10%以上。此外，菜市商戶僅根據銷售額繳納3%的管理費，不再收取租金;而對于貧困村商戶不需收取管理費。

　　為打通農產品雙向流通體系，益民菜市還利用“互聯網+”，發揮自身貼近社區、產品豐富等優勢，積極與成熟的電商平臺開展合作，拓展社區生鮮電商業務。“目前我們正與京東合作打造社區生鮮電商業務，在市場管理方的統一組織下，菜市場商家的生鮮產品登陸京東到家電商平臺，由京東眾包物流實施最后一公里的配送，更好地服務周邊市民群眾的生鮮電商消費。”李強告訴記者。

　　據了解，益民菜市場由政府投資、建設部門統籌建設、成都市商物投集團實施管理，在體制內實現了投資、建設、管理相分離的模式。作為一個政府投資的市場，突破公益性流通基礎設施投資不足、建設管理缺位的困境，提高農產品流通效率，發揮公益性菜市場保供應、促消費、惠民生的重要作用。

　　暢通城鄉一體雙向流通網絡

　　亮點：哈哈農莊“互聯網+實體門店”，構建農村電商新形態

　　依托上市企業新都化工強大的農村營銷網絡，我市的哈哈農莊以“互聯網+實體門店”為基礎，整合企業前期開設農村農資店網點資源，打造“理財+化肥”全新模式，疊加農資下鄉、農村金融、便民服務、日用品銷售、物流配送等線上線下服務功能，構建農村電商新形態，打造農村綜合區域服務中心，目前已在全國20個省開設了3750多家O2O門店。公司相關負責人告訴記者，目前他們正與京東、騰訊、網信、圓通等不同領域企業合作，進一步整合資源，疊加便民服務功能，探索農村電商促進雙向流通創新發展模式，“計劃今年全國O2O體驗店達到30000個。”

　　據悉，我市在開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的過程中，探索建立了以蒲江為代表的“互聯網+農產品”、以新都為代表的“互聯網+農村市場”、以金堂為代表的“互聯網+產業互動”3種農村電商發展模式;完善了以縣級電子商務運營中心為樞紐、鎮(鄉)服務站為依托，村(社區)服務網點為終端的三級聯動農村電商服務體系;促進了從生產、流通、消費全產業端電商應用，暢通了現代雙向流通渠道。成都開展農村電子商務試點示范以來，全市已建設省、市電子商務進農村綜合示范縣3個、示范鎮14個及試點村30個，鎮村服務站(點)300余個;充分發揮農村電商聯動三大產業、服務兩大群體(城市、農村消費者)、暢通雙向渠道、促進創新創業的引擎作用。圍繞產業鏈上生產、流通、消費終端環節，探索推動“互聯網+種植基地”“互聯網+流通”“互聯網+社區”發展，聯通了“農產品進城最初一公里”;通過服務站點建設及服務功能疊加，建立“廠家—電商平臺—物流配送—消費者”的市場服務體系，推動“互聯網+現代流通”體系創新，暢通了“工業品下鄉最后一公里”。

　　一方面，農產品電商獲得長足發展，新品川公司的“基地+配送+終端(惠民菜店、車載菜市、社區e終端等)+網絡”的“五聯一合全產業鏈流通體系”，尚作公司的“有機農產品+高端會員制”和“田間—餐桌”的運營模式，菜龍網以小區智能保鮮電子菜箱為平臺的線上訂購與線下保鮮自提相結合的O2O生鮮電商模式，益民菜市以城區益民農貿超市為基礎的網上商城，以及“成都農村電子商務協會”等行業組織整合資源、培育網絡市場，促進了農產品網上交易的快速增長。另一方面，企業主體的壯大也促進了“互聯網+城鄉流通”創新體系的發展，涌現了以“互聯網+農業生產資料”為代表的哈哈農莊、吉峰農機，以“互聯網+日用品”為代表的易田等全國性本土農村電商企業。

　　創新城鄉流通管理體制機制

　　亮點：彭州市建立綜合執法體系，一支隊伍管全部

　　針對政府監管體制機制與現代化大流通發展不適應的問題，我市著力通過構建城鄉一體監管執法體制，建設“三個一”的企業信用信息網絡體系和推動流通行業協會改革發展，以完善城鄉流通治理機制。

　　“我們中隊的同事來自人社局、規建局、國土局等不同單位，年齡層次也非常多樣化，在新的工作崗位上，大家不僅僅要完成以往幾年、十幾年甚至幾十年以來經歷過的比較熟悉的任務，同時還要完成好更多陌生而又充滿挑戰的新任務。”彭州市綜合行政執法局四大隊五中隊的冷家培這樣說道。

　　要理解冷家培口中的“新崗位”“新任務”，還得從他所在的綜合行政執法局說起。對于內貿流通管理來說，城市雖然形成了較為完善和嚴格的管理體系，但涉及的行政部門眾多，也存在執法交叉，執法邊界不清晰等問題，而農村地區服務流通市場的基層人員配置不足，也往往造成執法缺位、職責落實不到位。如何突破城鄉二元壁壘，建立適應城鄉一體大流通、大市場發展需要的綜合執法機制，也成為了促進城鄉商品服務要素自由流動和營造法治化營商環境的重要命題。

　　正是基于以上考慮，冷家培所在的綜合行政執法局應運而生。記者了解到，為了更好地配合成都市推進內貿流通體制改革，彭州將全市除公安以外的25個部門的行政處罰權和行政執法人員全面整合，于去年正式成立彭州市綜合行政執法局，推動了“一支隊伍管全部”的跨領域、跨部門綜合行政執法，同時推動執法力量下沉到鎮，實現城鄉執法全域覆蓋。

　　執法事項不變，原有行政部門之間的壁壘被打破，聯動配合時間減少，綜合行政執法局的成立大大提高了執法效率。彭州市綜合執法局相關負責人向記者舉例說明了改革前后的不同，“去年10月中旬，彭州市一酒類經銷商發現城郊一家餐館涉嫌賣假酒。該經銷商只是通過舉報受理中心，花了不到半小時，執法人員就查封、扣押了涉嫌假酒，開具了責令停止違法通知書。”該負責人稱，以前遇到類似問題，舉報人得找到不同的部門，如果餐館所售假酒涉嫌商標侵權，就要找到工商部門;涉嫌銷售假酒關系到食品安全，又需要找到食藥監部門。“現在不用考慮究竟是哪個環節的問題，一個電話就能直接投訴。”

　　不僅如此，彭州市還按照成都市統一部署，將工商、質監、食藥監三局合一，組建了彭州市市場和質量監督管理局，集中履行流通領域審批、監督管理職責，形成一條龍的監管合力。同時，強化基層監管隊伍建設，在鄉鎮設立市場和質量監督管理所，在村配備市場監管協管員，構建了縣、鄉、村“三級貫通”的市場監管體系。記者了解到，目前成都已在19個區(市)縣統一組建市場和質量監督管理局。