推進供給側結構性改革，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。

　　去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，都是典型的資源再配置。由誰來推動、誰來負責?化解過剩產能，誰來認定、誰來執行、誰來監督、誰來評估?在此過程中，政府和企業各自扮演什么角色、承擔怎樣的作用?如何做到不缺位、不越位?

　　本報邀請政府代表、專家和企業家發表真知灼見。

　　更好地發揮政府這只手的作用

　　◇四川省商務廳廳長 謝開華

　　推進供給側結構性改革，一定要避免一種誤解，認為是搞新的“計劃經濟”。恰恰相反，供給側結構性改革是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，引導企業用市場倒逼生產、依據市場需要進行結構調整升級。

　　過去，正是因為市場機制的作用發揮得不夠，政府對微觀經濟干預過多，一些深層次的問題沒有得到解決，引發各種結構性矛盾。比如“僵尸企業”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補貼，造成資源浪費。為此，要發揮市場活力，政府應及時“退出”，不要過多干預市場行為。

　　下好供給側結構性改革這盤大棋，應更好地發揮政府這只手的作用。供給側改革，就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準，推進政府管理機制體制的改革。從階段性任務看，無論是削平市場準入門檻、真正實現國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，從減稅降賦到減少對土地、勞動、技術、資金、管理等生產要素的供給限制，實際上都是政府改革的內容。

　　四川地處內陸，開放也是改革。結合四川實際，應積極打造與開放型經濟相適應的機制體制，以世界500強為主攻方向，加大高端化產業項目引進，推動自身產業結構升級;在“走出去”方面，推進“制造、服務一體化”走出去，以深入實施“一帶一路”“251”三年行動計劃為牽引，實施國際產能合作“111”工程，推動裝備制造、電子信息、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵、能源電力、汽車制造等優勢產業，實現全球布局。

　　企業，是市場經濟的主體。擺在四川面前的一大問題，是企業主體競爭力不強。在這一階段，政府的重要職責就是搭建平臺，為企業服好務。持續舉辦了兩年的市場拓展“三大活動”，就初步探索了“政府推動、企業為主、商會承辦”的市場拓展機制，在這一過程中，政府逐漸退出，商協會成為活動重要組織者;另一方面，整合十余個省直部門的力量，做好活動策劃、政策引導、服務協調、經驗推廣。甚至通過政府購買，讓企業得到專業化服務，推動企業以最低綜合成本走上市場前臺。去年就有近10萬家企業參與了市場拓展活動，參加企業數高于上年6倍以上。 (本報記者 曾小清 整理)

　　供給側結構性改革的本質是創新

　　◇ 四川能源投資集團黨委書記、董事長 郭勇

　　中國游客到日本大量買馬桶蓋和美國蘋果產品在中國的熱銷，都是同一個道理，質量好、有創新、能滿足消費者的特定需求。從中也能看出供給側改革的迫切，改革得好，巨大的市場空間就出來了。

　　經濟學研究供需問題。供給和需求是一體兩面，供給側改革，也要考慮需求側的問題。

　　企業能夠做什么?我認為企業的使命就是以最經濟合理的方式去滿足特定市場的需求。以早餐為例，中國人就喜歡吃豆漿油條、稀飯饅頭，一些年輕群體可能更容易接受西式早餐。通過供給側改革，在提供中式早餐時增加西式早餐，一共這么多人，但總需求基本還是那么多。另一方面，你改了之后，以前1元就可以吃飽，現在要10元。這樣的供給側改革肯定是失敗的。

　　所以，供給側改革的落腳點還是在需求，要搞清楚消費者特定的需求是什么，供給和需求錯位的痛點在哪里。怎么找到需求和痛點?必須用創新的方式，供給側改革本質是用創新的方式去滿足市場需求。

　　四川能投下屬的川化集團，化肥是產能過剩，如何化解過剩產能?我們將采取綜合療法：一方面讓老樹開新花，把過剩產能搬遷到有需求的地方，馬來西亞每年都要進口化肥，化肥生產要素成本很低，去那里就地生產、就地銷售，實現產能轉移。另一方面改變自己實現重生，尋找有市場需求、有技術條件能做出來的產品，來改變產品結構。

　　供給側改革的主角，當仁不讓是企業。企業決定生產什么，為誰生產，賣什么價格。

　　那么政府應該做什么呢?

　　第一，政府要制定政策。在幫助企業降低生產成本、化解產能過剩過程中，必然造成工人下崗、資源閑置等，政府應該創造新的就業機會，出臺新的補貼政策、新的產業政策來引導，重新布局經濟結構來解決新問題。

　　第二，政府要創造環境。不能一方面喊企業要供給側改革，而一旦失敗就追責，那么誰還敢去創新?誰還愿意去創新?政府要建立鼓勵機制和容錯機制，創新失敗的成本有人負擔，出臺補貼性政策、鼓勵性政策、獎勵性政策，來鼓勵創新。還要健全法律環境，保護知識產權。如果企業投入大量資源創新出的產品一面世，就被山寨了，知識產權得不到有效保護，也容易導致供給側改革流產。

　　第三，政府要做到不越位。以前我這個村都是種蘿卜的，現在政府說大家都吃土豆，喊改種土豆，結果賣不出去，也不負責任。這就是越位。政府應該創造好的環境，企業自然會發現市場機會，會尋找最低成本、最有效益的技術來滿足新的市場需求。兩者積極配合，最終才能實現供給側改革。

　　總體來講，企業過去較多地重視了擴大產能，忽略了市場總需求，很少研究供給側和需求側之間的辯證統一關系。通過供給側改革，解決好供需矛盾，有效防范金融風險，這是適應我國經濟發展新常態，推動健康科學發展的重要途徑。(本報記者 李欣憶 整理)

　　核心問題是化解“資產荒”

　　◇ 南京大學經濟學教授、博士生導師 劉志彪

　　供給側改革的核心問題是什么?過去，主要問題是市場供給短缺，實質是生產能力短缺即資本短缺。這種“雙短缺”經濟態勢下，供給面臨的核心選擇問題，一是如何擴大儲蓄率從而擴大資本形成能力;二是如何提高生產能力從而擴大供應能力，以此緩解供需矛盾、滿足市場需求。

　　2000年以后，我國“雙短缺”特征逐漸消失，需求過度、供給不足的矛盾基本解決。過去“雙短缺”伴隨的勞動過剩，變成了“雙過剩”——資本過剩、商品過剩，同時伴隨著資產短缺，即“資產荒”。表現為一方面產能嚴重過剩，庫存居高不下;另一方面，大量的資本尋求高盈利出路，追逐有限的優質資產，由此不斷地推高資產的價格，同時伴著杠桿的不斷放大。

　　這時，核心問題由過去緩解勞動力過剩，變成緩解產能過剩;由過去緩解兩個“短缺”，變成緩解兩個“過剩”;由商品短缺，變成了“資產短缺”。供給側改革要緩解兩個“過剩”，增加資產供應。如果我們還不斷地追求投資能力擴大、追求GDP規模擴大，就是對發展階段的判斷出了問題，由此必然加大經濟運行的失衡，加劇產能過剩的病情，加劇資產短缺，放大經濟泡沫的風險和其他負效應。

　　化解“資產荒”，一方面，通過鼓勵在實體中進行創新，把優質資產通過金融創新源源不斷地供應資本市場;另一方面，要發揮資本市場支持技術創新的特有功能，在資本市場中募集更多的資金支持技術創新，形成良性互動。要緩解融資成本高，降低實體企業的成本。只有降低資產價格，才能降低實體企業的機會成本。降低資產價格，不是用行政命令就可以降下來的，需要增加資產的供應。

　　推進供給側改革的策略有哪些?

　　第一，徹底改變“雙短缺”經濟中政府考核干部政績的指揮棒。不能只看著GDP，繼續擴大產能，這樣越搞越過剩。干部業績考核，要從GDP導向、產量指標轉為化解產能過剩、化解資本過剩，增加資產供應和創新驅動。

　　第二，推進國有企業實質性改革。產能過剩大戶一般都是傳統競爭性產業的國有企業，有政府保護，有銀行信貸的支持。加強供給側改革，一個主要的政策發力點就是清除競爭領域的僵尸企業。

　　第三，以法制化為導向推進資本市場穩定健康發展，支持實體經濟企業創新驅動發展。沒有功能強大的資本市場，去產能、去庫存、去杠桿難以順利完成。