5月19日~20日，商務(wù)部在京召開全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)貫徹國(guó)務(wù)院決策部署促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好專題工作會(huì)議，各地商務(wù)廳局相關(guān)負(fù)責(zé)人交流學(xué)習(xí)了促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并就下一步外貿(mào)政策落實(shí)的重點(diǎn)工作做了交流。

　　改善外貿(mào)環(huán)境政策落實(shí)是關(guān)鍵

　　近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院到商務(wù)部再到地方均出臺(tái)了不少外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策。在第119屆廣交會(huì)舉行期間，不少參展企業(yè)反映，在政策指引下，通關(guān)速度、收費(fèi)等方面存在的問(wèn)題的確有了不少改進(jìn)，減輕了外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便了外貿(mào)企業(yè)接單。然而，與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的外貿(mào)政策和企業(yè)期盼相對(duì)照，外貿(mào)政策的落實(shí)仍有待加強(qiáng)，外貿(mào)環(huán)境仍有改善的空間。

　　出口退稅辦理時(shí)間是企業(yè)代表和地方商務(wù)廳局相關(guān)人士反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。盡管有些地方已經(jīng)縮短了出口退稅辦理時(shí)間，但仍存在退稅不便利的問(wèn)題。部分商務(wù)廳局相關(guān)人士表示，出口退稅的函調(diào)需出口企業(yè)逐筆辦理，且需供貨企業(yè)及其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)，降低了辦事效率，延長(zhǎng)了退稅時(shí)間。目前，有些地方甚至還在辦理去年年底的出口退稅。希望進(jìn)一步推廣電子化函調(diào)，優(yōu)化函調(diào)流程。

　　陜西一家外貿(mào)公司的銷售經(jīng)理反映，由于當(dāng)?shù)爻隹谄髽I(yè)數(shù)量較少，出口退稅往往要積攢2~3個(gè)月才能發(fā)放，公司為了周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)常拖欠員工工資。還有業(yè)內(nèi)人士反映，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電商等領(lǐng)域的出口退稅較難，不少企業(yè)期待加快出口退稅“免征免退”等改革，在減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力的同時(shí)，符合國(guó)際慣例。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀表示，出口退稅至少存在三大弊端，現(xiàn)行的出口退稅政策亟待改進(jìn)：一是出口退稅率調(diào)整忽高忽低，企業(yè)難以適應(yīng)；二是未能按國(guó)際慣例對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行全額退稅，出口退稅比例偏低；三是從審批到退稅的時(shí)間較長(zhǎng)，退稅資金長(zhǎng)期被無(wú)償占用。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，未來(lái)我國(guó)還需在提高通關(guān)便利化水平和國(guó)外參展補(bǔ)貼等方面著力，通過(guò)“組合拳”改善外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

　　落實(shí)政策要在“協(xié)調(diào)”上下功夫

　　在外貿(mào)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了穩(wěn)外貿(mào)政策。落實(shí)好已出臺(tái)的政策，助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

　　在日前舉行的全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)貫徹國(guó)務(wù)院決策部署促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好專題工作會(huì)議上，來(lái)自各省市的商務(wù)廳局負(fù)責(zé)人均表示，下一步將根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（27號(hào)文）和此次工作會(huì)議精神，加快制定貫徹落實(shí)的具體舉措。不過(guò)值得注意的是，外貿(mào)工作涉及多個(gè)部門，要貫徹落實(shí)好27號(hào)文，需在“協(xié)調(diào)”二字上狠下功夫。

　　北京商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，27號(hào)文的內(nèi)容并不長(zhǎng)，但14條具體舉措的含金量非常高，具體落實(shí)需要進(jìn)一步制定細(xì)則。

　　廈門等地商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，27號(hào)文的落實(shí)涉及20多個(gè)部門，細(xì)則的制定應(yīng)當(dāng)先由相關(guān)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順舉措后，地方商務(wù)廳局才能進(jìn)行落實(shí)。

　　大連等地商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外貿(mào)工作涉及的部門多，且各行業(yè)和各領(lǐng)域的情況各不相同。因此，在政策落實(shí)時(shí)既需要各部門相互協(xié)調(diào)形成合力，也需要對(duì)不同地區(qū)和不同企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到“一企一策，一事一議”，區(qū)別對(duì)待。

　　分析人士認(rèn)為，同改革開放初期不同，目前我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、出口產(chǎn)品覆蓋領(lǐng)域廣，單一政策已無(wú)法適應(yīng)所有省市區(qū)縣和所有企業(yè)，應(yīng)注重因地制宜地制定實(shí)施細(xì)則，依靠差異化政策推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

　　除部門相互協(xié)調(diào)形成合力外，外貿(mào)政策的落實(shí)還離不開政策之間的協(xié)調(diào)。福建等地商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外貿(mào)政策真正落實(shí)到位還需健全配套細(xì)則。那些缺乏有效的配套措施的政策如同空架子，難以落實(shí)。“有些政策落實(shí)到省里，但沒(méi)有相關(guān)文件的支持，也無(wú)法批復(fù)落實(shí)。”山東商務(wù)廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
　
　　寧波商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年雖是外貿(mào)政策落實(shí)年，但仍有不少企業(yè)對(duì)政策并不了解，建議通過(guò)向企業(yè)提供相關(guān)政策文件匯編和解讀等方式，加強(qiáng)外貿(mào)政策的宣傳貫徹，做好政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)。

　　綜合施策留住加工貿(mào)易的根

　　“以前是我們?nèi)ッ绹?guó)招商，現(xiàn)在美國(guó)來(lái)東莞招商。”5月初，美國(guó)田納西州州長(zhǎng)比爾·哈斯拉姆和州經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)蘭迪·博伊德一行來(lái)到東莞招商引資。在成功吸引唯美集團(tuán)赴美投資而舉辦的專場(chǎng)答謝會(huì)上，東莞市副市長(zhǎng)楊曉棠發(fā)出了如此慨嘆。

　　唯美集團(tuán)赴美投資既是中企“走出去”的又一案例，又是值得關(guān)注的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。目前，緬甸、柬埔寨乃至美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)體都已開出優(yōu)惠條件，加速吸引包括加工貿(mào)易在內(nèi)的中企投資。

　　如美國(guó)南加州在15年前就已專注于吸引中國(guó)投資，在高緯環(huán)球列出的2008年~2014年中國(guó)投資最多的美國(guó)十大州榜單上排名第二。當(dāng)?shù)負(fù)碛型恋亍⒛茉春兔藁ǖ瘸杀緝?yōu)勢(shì)，現(xiàn)代化的查爾斯頓港口、良好的道路體系、愿意提供稅收優(yōu)惠的州政府，以及對(duì)外國(guó)企業(yè)的其他優(yōu)惠政策，吸引了中國(guó)毛線、塑料和化工企業(yè)，乃至沃爾沃汽車也在當(dāng)?shù)赝顿Y。僅在2015年，當(dāng)?shù)匾淹?0家中國(guó)公司達(dá)成了合作。

　　美國(guó)南加州僅是個(gè)案。在東南亞等國(guó)家和地區(qū)，不少國(guó)家拋出了土地、關(guān)稅等優(yōu)惠政策的橄欖枝，吸引中企投資。如果中企整體外遷，將加劇中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)投資、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。“加工貿(mào)易的特點(diǎn)是一旦轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)在外貿(mào)數(shù)據(jù)下降上就比較快。”商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K此前曾表示，希望我國(guó)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的部分加工貿(mào)易企業(yè)能夠轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，向境外的轉(zhuǎn)移少一點(diǎn)、慢一點(diǎn)，盡可能把根留住。《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》也明確提出，要進(jìn)一步完善加工貿(mào)易政策，并提出了相應(yīng)政策。要把加工貿(mào)易的根留住，亟須重新認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易，研究和落實(shí)相關(guān)政策。

　　山東商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)貫徹國(guó)務(wù)院決策部署促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好專題工作會(huì)議上表示，當(dāng)?shù)丶淤Q(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重，甚至部分輪胎和化工等中高端加貿(mào)企業(yè)也轉(zhuǎn)移到了緬甸和越南等國(guó)家和地區(qū)，“應(yīng)當(dāng)引起重視，搞得不好很容易造成產(chǎn)業(yè)空心化。”

　　不少商務(wù)廳局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前完善加貿(mào)發(fā)展的政策亟待落實(shí)到位。比如，雖已出臺(tái)土地等方面政策文件，但還欠缺具體實(shí)施細(xì)則，政策可操作性不強(qiáng)。有些政策雖然將審批權(quán)從部委下放到省廳，但省一級(jí)單位未獲得相關(guān)文件支持，有些手續(xù)難以審批，因此有些制度改革之后需進(jìn)一步理順。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移是一個(gè)綜合性問(wèn)題，既有中國(guó)加貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)漸失的原因，又有外國(guó)加大政策優(yōu)惠力度招商引資等原因，留住加工貿(mào)易的根需要應(yīng)對(duì)全球性營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，需在關(guān)稅、投資環(huán)境、成本、勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面綜合施策。