近期，成都市順利通過了國內貿易流通體制改革發展綜合試點的中期評估。

　　評估組認為，成都市在推進試點工作過程中，大膽探索、銳意創新，試點任務整體進展順利，部分試點項目取得了良好進展和階段性成效，城鄉流通效率明顯提高，工業品下鄉和農產品進城渠道進一步打通。“特別是在創新公益性基礎設施建設、城鄉一體的綜合行政執法機制等領域取得了一批可復制推廣的經驗和模式”。

　　這也標志著，在這項由國務院于2015年7月29日批準、全國共9個城市參與的改革試點的“期中考試”中，成都成績優異，距離“探索出可復制推廣的經驗”這一試點要求更近了一步。

　　“試點的主要內容是體制改革，因此要率先去啃體制上的‘硬骨頭’。”成都市商務委主任郭啟舟“審題”清晰。

　　補市場“缺位”

　　6月2日上午8點，在位于成都市光華東二路98號的益民菜市中鐵西城店，一個年輕小伙子選完菜，掏出手機，用微信“買了單”，“看，多方便。還能網上下單，兩個小時內就能送到家。”他說。

　　這樣的益民菜市，在成都共有35個，它們與另外85個社區便民菜店一起，為近百萬成都市民提供生鮮菜籃子服務。

　　這也是成都探索建設的公益性流通基礎設施，是成都在強化城鄉一體流通設施制度供給上，所作出的重要探索。

　　郭啟舟以菜市場舉例，“以前不少成都市民就面臨買菜難，私人投資的菜市場買菜環境臟亂差等狀況。”為此，成都以公益性菜市場為切入點啟動建設，以提高農產品流通效率，發揮公益性菜市場保供應、穩物價、促消費、惠民生的作用，進而探索構建公益性基礎設施投建管機制。

　　在此理念下，成都將公益性流通基礎設施納入公建配套，統一規劃、統籌建設，并重點將公益性菜市場建設納入全市為民辦實事目標，優先供地。

　　為了避免政府既當“運動員”又當“裁判員”，益民菜市由政府投資、建設部門統籌修建、國有平臺公司管理、市場主體自主經營，形成了投建管“三分離”，管理、經營“兩分開”的模式。

　　流通基礎設施還被納入了成都市的城市小街區規制體系。在成都計劃打造的9個“小街區規制”示范區中，按照“增供給、惠民生”的思路，流通設施也將納入社區綜合體。

　　破“九龍治水”困局

　　近日，彭州市一酒類經銷商向彭州市綜合行政執法局舉報彭州當地一家餐館涉嫌賣假酒。接到舉報，該局執法三大隊大隊長王瑞當即帶著工商、食藥監的執法人員一起出動，不到半小時，執法人員就查封、扣押了涉嫌假酒，并開具停止違法通知書。“內貿流通管理是典型的‘九龍治水’，‘執法交叉’與‘監管空白’并存。”成都市內貿流通體制改革發展綜合試點領導小組辦公室相關負責人分析，“表面上大家都在管，但一旦出了問題，難免推諉扯皮。”

　　2015年9月1日，彭州市整合該市市場和質量監管、商務在內的25個行政部門(公安除外)行政執法職能和原17支行政執法隊伍，組建彭州市綜合行政執法局，實行統一受理、統一執法，構建“一支隊伍管執法”的機制，為破解這個“九龍治水”困局啟動探索。“綜合執法要求相關執法人員一起出動，解決了相互推諉的問題，提高了執法效率，也避免了多頭執法帶來的執法擾民。”彭州市綜合行政執法局吳勇介紹。

　　在改善城鄉一體內貿流通治理機制，增強城鄉治理能力上，成都還實施了“三局合一”“三級貫通”管理模式：在區市縣一級，將工商、質監、食藥監等部門整合，統一組建市場和質量監督管理局;在鄉鎮(街道)一級，整合工商行政管理所、食品藥品監督管理所，組建市場監督管理所，在村(社區)配備市場監管協管員，履行輔助市場監管職責。