全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部前部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在近日舉行的2016第七屆全球綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)富論壇上就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景，“十三五”結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)與國(guó)際產(chǎn)能合作問(wèn)題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

　　李毅中表示，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新形勢(shì)、新常態(tài)下的主動(dòng)選擇和必然要求，改革是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。他進(jìn)一步解讀了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景。

　　改革開(kāi)放初期，隨著打開(kāi)國(guó)門(mén)走向國(guó)際，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，進(jìn)出口貿(mào)易大幅增加，尤其是2005-2007年外貿(mào)依存度高達(dá)63%，進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)10%-15%。2008年初國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)，首先是出口大幅下降，接著影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，價(jià)格產(chǎn)量跳水�！艾F(xiàn)實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)多依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以擴(kuò)大內(nèi)需為主，內(nèi)需首先是投資拉動(dòng)。應(yīng)對(duì)危機(jī)這兩年，固定資產(chǎn)投資規(guī)模每年增幅達(dá)25%-30%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果很明顯，但是造成了一些后遺癥。比如，產(chǎn)能過(guò)剩、債臺(tái)高筑、結(jié)構(gòu)失衡、效率下降。第二是消費(fèi)拉動(dòng)。當(dāng)時(shí)采取了一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，比如住房、汽車(chē)、家電等等。增加收入，完善社保，解決大家的后顧之憂(yōu)，提高購(gòu)買(mǎi)力，也取得了明顯的成效。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，需求結(jié)構(gòu)在變化，產(chǎn)品滿(mǎn)足不了消費(fèi)者的要求，不僅問(wèn)題多發(fā)，而且出現(xiàn)了境外采購(gòu)的熱潮�！�

　　“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)變化的形勢(shì)，要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上下功夫�！崩钜阒兄赋觯瑢�(shí)踐證明，投資拉動(dòng)要控制總量，合理增長(zhǎng)，注重效率，防范風(fēng)險(xiǎn);消費(fèi)拉動(dòng)要注重質(zhì)量、品種、綠色、健康、品牌，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化。低水平平衡要向高水平平衡躍升，在繼續(xù)適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要著力改善供給、提高供給質(zhì)量。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加有效供給，改善結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造需求，拉動(dòng)消費(fèi)，增強(qiáng)供給側(cè)實(shí)力。這是新形勢(shì)、新常態(tài)下宏觀調(diào)控的必然選擇。

　　李毅中進(jìn)一步指出，雖然當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極的變化，積極的因素充分積累。同時(shí)也要看到工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍存在的困難和問(wèn)題。一是地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)繼續(xù)分化。部分地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)陷入困境，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。二是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)主要是源于大宗商品的價(jià)格回升，部分行業(yè)繼續(xù)惡化。三是工業(yè)有效投資明顯不足，民間投資意愿不強(qiáng)�！半m然當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極的變化，但主要得益于積極的財(cái)政政策、比較寬松的貨幣政策、利好的價(jià)格政策所帶動(dòng)的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在活力并沒(méi)有明顯改善，一些困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難企業(yè)的狀況未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。一些原材料價(jià)格最近有所回升，主要是受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資有所回升的影響，但是這些價(jià)格仍然在低位徘徊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然在探底，下行壓力還在加大，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)它的艱巨性、持久性應(yīng)該有充分的估計(jì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能立竿見(jiàn)影，要下大力氣，大功夫�！�

　　李毅中認(rèn)為，“十三五”時(shí)期實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要打好幾個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　首先支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎、雙引擎。中國(guó)技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤(pán)活存量資產(chǎn)仍然是當(dāng)前創(chuàng)造財(cái)富、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＜夹g(shù)改造是內(nèi)涵為主的發(fā)展方式，具有技術(shù)新、項(xiàng)目短、見(jiàn)效快、效益好的特點(diǎn)。另一個(gè)引擎是要積極培育大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)力的接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　其次要認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)改革的五大任務(wù)“三去一降一補(bǔ)”，工業(yè)企業(yè)尤其要落實(shí)好去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板。李毅中認(rèn)為，去產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能雖做了十多年，但是成效并不大，最根本的是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。“現(xiàn)在大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)要化解過(guò)剩產(chǎn)能，其中鋼鐵、煤炭是重中之重。對(duì)那些嚴(yán)重浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的產(chǎn)品，資源枯竭、資不抵債，甚至依賴(lài)貸款過(guò)日子的僵尸企業(yè)，要下決心采取經(jīng)濟(jì)技術(shù)和法律手段出清市場(chǎng)。有種說(shuō)法是少破產(chǎn)清算，多重組兼并，這不一定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，該破產(chǎn)就得破產(chǎn)，該出清市場(chǎng)就得出清市場(chǎng)，該破產(chǎn)的時(shí)候通過(guò)破產(chǎn)可以補(bǔ)償一些債權(quán)人的損失，用資產(chǎn)的變現(xiàn)安置職工，該破產(chǎn)就要出清市場(chǎng)。改革的陣痛會(huì)換來(lái)新生，要把握節(jié)奏，安置好下崗職工，處理好資產(chǎn)的呆壞賬。”

　　李毅中認(rèn)為，未來(lái)還要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端的重大舉措，符合全球資源和生產(chǎn)要素的合理配置、有序流動(dòng)的客觀規(guī)律。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)在深度調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)加速，我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略，為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了空間，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添了機(jī)遇。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)輸出、資本輸出的提升，我們要選擇把制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同國(guó)家的行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地采取產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易、投資合作、工程承包等各種方式來(lái)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

　　政府相關(guān)部門(mén)要為走出去開(kāi)展產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好的外部條件。一是國(guó)家層面要制定走出去的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。二是建立健全相關(guān)的法律體系，指導(dǎo)企業(yè)依法行事，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建議修改《對(duì)外貿(mào)易法》，制定《海外投資法》《勞務(wù)輸出法》。支持建立法律、金融、商務(wù)等中介服務(wù)，提供法律信息咨詢(xún)、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證等服務(wù)。三是加強(qiáng)和改善對(duì)走出去企業(yè)的金融支持。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。