國家《十三五規(guī)劃綱要》在今年十二屆全國人大四次會議上以97.3%的高票表決通過，受到各方面廣泛好評。“綱要”布局五位一體，圍繞四個全面、五大理念、六個堅持的基本原則，體現(xiàn)出五個主要特點：充分體現(xiàn)國內(nèi)外環(huán)境的新變化;強調(diào)切實落實五大發(fā)展理念;著力補齊小康社會短板;科學(xué)設(shè)置主要指標(biāo)(四大類、25個指標(biāo)，其中約束性14個，GDP6.5—7%);做深做實三個“重大”(重大政策、重大工程、重大項目)。需要輕工行業(yè)人認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合涉輕重點抓好落實。

　　關(guān)于輕工業(yè)“十三五”發(fā)展基本思路初步是這樣考慮的：指導(dǎo)思想有五個層次，即轉(zhuǎn)型升級、由大變強是主旋律;以五大發(fā)展理念引領(lǐng)輕工業(yè)轉(zhuǎn)型升級;堅持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)，質(zhì)量為先、品牌制勝，智能制造、深度調(diào)整，綠色安全、協(xié)調(diào)發(fā)展，人才為本、全球融合的原則;主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力構(gòu)建智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化的新型輕工業(yè)制造體系;力爭在轉(zhuǎn)型升級等方面取得新的突破，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢;部分行業(yè)進入世界制造強國行列，為如期全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)起到重要支撐作用。

　　下面重點就八項主要任務(wù)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作體會說明，建議和強調(diào)輕工業(yè)“十三五”的發(fā)力點和突破點。

　　1.增強自主創(chuàng)新能力

　　這是制約行業(yè)中高端發(fā)展、提高有效供給水平的瓶頸。“十三五”期間輕工行業(yè)應(yīng)把握好四個發(fā)力點：

　　一是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。推進政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，重點抓好幾個服務(wù)平臺，如積極擇優(yōu)推薦國家科學(xué)技術(shù)獎勵項目;幫助企業(yè)申報工信部工業(yè)設(shè)計中心;持續(xù)發(fā)揮輕工科技獎的評價與實際效用;加快推動輕工行業(yè)重點實驗室的建設(shè)進度;推動輕工企業(yè)專利申請。要著力提高引領(lǐng)消費的能力，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升創(chuàng)新能力，注意引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群加快研發(fā)中心的建設(shè)，以開放整合的思路，加強產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)平臺、信息平臺、交流平臺的建設(shè)，不斷提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

　　二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。強調(diào)各行業(yè)瞄準(zhǔn)決定未來產(chǎn)業(yè)競爭的核心領(lǐng)域，定期研究制定和發(fā)布重點產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新路線圖，目前家電、塑料、造紙、發(fā)酵、飲料、電池、皮革、洗滌等多個行業(yè)協(xié)會組織編制和修改本行業(yè)技術(shù)或節(jié)水路線圖及技術(shù)進步工作指導(dǎo)意見;組織聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化;多種形式加快科技成果推廣應(yīng)用。

　　三是提高重點裝備制造水平。要根據(jù)行業(yè)特點，努力突破重點裝備制造關(guān)鍵技術(shù)，提高行業(yè)先進裝備的保障水平，創(chuàng)造條件加快實施重點裝備自主化工程。

　　四是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)揮教育分會、行指委和人才培訓(xùn)中心等多元作用，促進院校所與企業(yè)的緊密融合;堅持需求導(dǎo)向，增強工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)工藝開發(fā)、經(jīng)營管理、國際市場開拓等專業(yè)型人才培養(yǎng)能力;弘揚工匠精神，依托協(xié)會開展培訓(xùn)交流和技能鑒定，提高企業(yè)關(guān)鍵崗位持證上崗比例;依托國家各類人才計劃，引進、培養(yǎng)一批高端復(fù)合型管理人才，致力造就大批優(yōu)秀的企業(yè)家和企業(yè)管理人才，各行業(yè)應(yīng)注重引導(dǎo)二代民營企業(yè)家的有效承接二次創(chuàng)業(yè)。行業(yè)協(xié)會要敢于擔(dān)當(dāng)舉起大旗，始終注意抓行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖的制定，融社會各界智慧形成有影響力且廣泛共識的行業(yè)發(fā)展指南。

　　2.強化輕工基礎(chǔ)能力

　　這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強國夢的重要基礎(chǔ)工程。輕工業(yè)要強化“協(xié)同、平臺、保障”三個能力建設(shè)：

　　一是積極組織協(xié)同推進“四基”發(fā)展。突出問題導(dǎo)向，努力實現(xiàn)一批行業(yè)競爭發(fā)展急需的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)材料的重點突破。

　　二是圍繞重點行業(yè)加快基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺建設(shè)。如加強功能性主食、再生塑料、新型鉛酸電池等聯(lián)合攻關(guān)，家具、洗滌等行業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)的采集管理應(yīng)用與積累，加大和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資資金投向“四基”領(lǐng)域重點項目。

　　三是提高新材料保障能力。積極推進新材料研發(fā)及應(yīng)用工程，加大對提升產(chǎn)品附加值有顯著作用或替代作用的輕量化、綠色安全、高性能輕工新材料的研發(fā)力度。如手機電池新材料的替代，切實提高續(xù)航能力;鋼琴音板琴鍵的材料研發(fā)等。

　　3.著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　這是提高全要素生產(chǎn)率的重要著力點。要全力做好三篇文章。

　　一是持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造。針對性實施好重點行業(yè)技術(shù)改造工程，支持高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，努力用增量調(diào)整好存量;引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平;圍繞“綠色、安全、智能”，努力增加創(chuàng)新性產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

　　二是推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。要支持規(guī)模效益顯著的行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作和兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團，發(fā)揮其在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的輻射帶動作用;推廣海爾雙創(chuàng)經(jīng)驗，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，向“專精特新優(yōu)”方向發(fā)展，冠達星的布藝立柜傲立潮頭。

　　三是發(fā)展服務(wù)型制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。典型推動制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，促進商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，致力培養(yǎng)一批綜合實力強、行業(yè)影響大、帶動力明顯的服務(wù)型制造企業(yè);努力強化工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計對輕工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐作用，推動工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變，共同促進上海“設(shè)計、時尚、品牌”之都的共建;創(chuàng)造條件將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)服務(wù)融入輕工業(yè)管理與服務(wù)體系，支持和促進企業(yè)加快建立專業(yè)化、社會化、信息化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系，提高物流效率、降低物流成本，此乃輕工企業(yè)降成本的重要環(huán)節(jié)。

　　4.加強質(zhì)量品牌建設(shè)

　　這是推動“品質(zhì)革命”、讓世界愛上中國造的關(guān)鍵舉措。要針對社會消費升級和中等收入群體擴大的現(xiàn)狀，圍繞“品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度明顯提升，供給水平明顯提高，創(chuàng)新能力明顯增強，質(zhì)量效益明顯改善”的主要目標(biāo)，追求“質(zhì)量、安全、品牌、特色”四體聯(lián)動效果：

　　一是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。著力強化質(zhì)量管理體系，持續(xù)推進卓越績效和QC小組活動;縫制機械、家電、樂器等重點產(chǎn)品國際對標(biāo);家電、照明、玩具等行業(yè)安全強制性認(rèn)證;二是增強安全保障能力。要提高產(chǎn)品安全過程控制，逐步實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈安全控制;按照原料基地化、加工專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化的要求，加快原料生產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè);建立質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)。

　　三是加快推動品牌建設(shè)。有形推進品牌戰(zhàn)略，不斷提高品牌認(rèn)知度和美譽度;深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，講好品牌發(fā)展故事;鼓勵境外品牌及營銷渠道收購兼并;以特色區(qū)域為載體推動區(qū)域品牌建設(shè);建立品牌評價機制，合力營造中國制造優(yōu)質(zhì)形象。

　　四是提升民族特色產(chǎn)品水平。要努力弘揚民族文化，做強做優(yōu)一批民族特色企業(yè)和自主品牌加強大師傳承與人才培育;加大新技術(shù)、新工藝、新材料、新模式的創(chuàng)新，使“中國文化、中國特色”享譽世界，不斷提高國際合作的軟硬實力。

　　5.統(tǒng)籌好國內(nèi)外市場

　　這是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，產(chǎn)能國際合作的基本功。分類把握和服務(wù)三個市場，即城市、農(nóng)村、國際市場。

　　一是滿足城市消費升級需求。順應(yīng)消費升級大趨勢，針對“智能、綠色、時尚、高品質(zhì)、個性化定制”等需求結(jié)構(gòu)變化，最大限度減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。多方式引導(dǎo)消費，創(chuàng)新消費模式，努力創(chuàng)造消費新熱點。同時，持續(xù)探索營銷方式，客觀把握“酒香也怕巷子深”的時代特征，注重媒體廣告與實物營銷并舉，明星代言與自做廣告結(jié)合，體現(xiàn)自信與擔(dān)當(dāng)，特別對國產(chǎn)乳制品等市場宣傳和銷售的方式方法，應(yīng)深入研究和拓展務(wù)實舉措，不斷提振消費信心。如食品工業(yè)的九大發(fā)展趨勢值得關(guān)注，即食品需求增長明顯放緩，未來發(fā)展依賴價值驅(qū)動;食品消費持續(xù)升級，品類渠道區(qū)域分化;人民幣升值預(yù)期變化，對食企產(chǎn)生不同影響;用好兩個市場資源，食品企業(yè)須加快走出去;食品安全監(jiān)管加大力度，肉菜類食品溯源加速;農(nóng)產(chǎn)品全球化程度提升，利用國外資源保障國內(nèi)需求;電子商務(wù)重構(gòu)零售渠道，市場營銷鎖定千禧一代;食企面臨全面轉(zhuǎn)型壓力，創(chuàng)新推動商業(yè)模式升級;細分領(lǐng)域集中度提高，產(chǎn)業(yè)進入加速整合期。其中的釀酒行業(yè)，正在主動對接大眾消費需求，重新設(shè)計產(chǎn)品體系，積極探索新興營銷渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新型生態(tài)圈基本形成，理性飲酒的新文化消費觀已深入人心。

　　二是引導(dǎo)農(nóng)村消費提升。注重三個關(guān)鍵詞：線上線下相結(jié)合營銷網(wǎng)絡(luò);助力新農(nóng)村建設(shè)與安居工程;豐富農(nóng)民精神文化生活。

　　三是鞏固開拓國際市場。加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，鞏固與開拓市場并舉，2015年不少產(chǎn)品出口單價增幅較大;強化“一帶一路”沿線國家市場開拓。加強國際產(chǎn)能合作，提高走出去、走上去、走進去的綜合水平。

　　6.推進兩化深度融合

　　這是落實《中國制造2025》以智能化為突破口的主攻方向。工信部試點包括輕工業(yè)的海爾、娃哈哈、伊利、美克家居等正在有序推進。輕工規(guī)劃強調(diào)要突出三個重點，即擴大兩化融合應(yīng)用領(lǐng)域，在造紙、家電、皮革、食品等行業(yè)開展兩化深度融合水平評估和典型示范工作，開展食品質(zhì)量安全信息追溯公共服務(wù)平臺建設(shè)等;重點推進智能制造，建立健全智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，加快自主可控的智能制造軟硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，推進數(shù)字化車間和智能工廠的集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范;積極發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備，統(tǒng)籌推進服務(wù)機器人、各行業(yè)智能產(chǎn)品、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣，鼓勵行業(yè)建設(shè)開放的共性技術(shù)測試和實驗平臺，提高行業(yè)生產(chǎn)裝備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造。比如家電消費結(jié)構(gòu)升級，高品質(zhì)、智能化的高端消費進一步增加，家電產(chǎn)業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級。渠道變革進一步深化，線下與線上將高度融合。通過平臺推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)家電制造業(yè)轉(zhuǎn)型。數(shù)字化制造、智能制造、綠色制造、個性化定制將在全行業(yè)推行，提高企業(yè)運營效率，降低運營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費者個性化需求。縫制機械向多功能、智能化方向發(fā)展，加快3D立體縫紉、獨立驅(qū)動、智能控制與傳感、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理等

　　技術(shù)研究，重點開發(fā)六自由度工業(yè)縫制機械手、獨立驅(qū)動系統(tǒng)的花樣機、基于獨立電機送料的智能縫紉機，以及自動化智能化程度較高的縫制單元。上工申貝(集團)股份有限公司、杰克縫紉機股份有限公司、北京大豪科技股份有限公司等企業(yè)綜合創(chuàng)新發(fā)展有亮點。自行車進一步滿足國內(nèi)外消費市場多層次、寬領(lǐng)域的新需求，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新能源、移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，完成行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。大力提升行業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，拓展兩化融合的深度和廣度，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化生產(chǎn)，向智能化制造邁進。行業(yè)發(fā)展的重點是自行車、電動自行車分別實現(xiàn)“三化兩提高”。即：自行車向多樣化、品牌化、高端化發(fā)展，并在發(fā)展過程中逐步提高自行車人口比例、千元以上自行車比例;電動自行車向是輕量化、鋰電化、智能化發(fā)展。

　　7.全面推廣綠色制造

　　這是落實五大發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)。輕工業(yè)要加大綠色化改造力度，全面落實規(guī)劃中的節(jié)能減排技術(shù)推廣工程，加強重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用;要努力提高資源綜合利用水平;要加快淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌考慮新建改造項目與淘汰落后產(chǎn)能實行等量或減量置換，完善落后產(chǎn)能的退出機制。例如要加強造紙工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)建設(shè)。提高資源利用效率，充分利用開發(fā)國內(nèi)外資源，加大國內(nèi)廢紙的回收體系建設(shè)，降低原料對外依賴過高的風(fēng)險。引導(dǎo)行業(yè)向節(jié)能環(huán)保綠色方向發(fā)展，充分發(fā)揮植物原料的綠色低碳屬性，增加紙及紙制品的功能、品種、用途和質(zhì)量，鼓勵綠色消費，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和人民文化生活用紙需要。要以綠色環(huán)保、清潔化生產(chǎn)為前提，重點發(fā)展高附加值、綠色皮革及皮革制品，倡導(dǎo)無鉻、少鉻、高吸收鉻鞣。突出抓好綠色制革關(guān)鍵新材料及鞋用功能材料開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;高附加值皮革毛皮及制品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;清潔化制革技術(shù)及污泥、廢毛廢革屑等固廢的資源化利用技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;含三價鉻固體廢物有效再利用、鉻鞣替代技術(shù)，制革無氨、少氨脫灰、軟化技術(shù);研制高效、節(jié)能、環(huán)保及自動化水平高的制革和制鞋生產(chǎn)裝備等。有效規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)污染治理工作。洗滌用品生產(chǎn)過程要

　　節(jié)能節(jié)水，降低生產(chǎn)、包裝及運輸過程的能耗和物耗;適應(yīng)產(chǎn)品包裝簡約化的發(fā)展趨勢，將更多采用袋式包裝的補充裝產(chǎn)品替代瓶裝、桶裝產(chǎn)品，需進一步開發(fā)提升袋裝產(chǎn)品的自動灌裝、包裝設(shè)備適應(yīng)性，減少包裝廢料的產(chǎn)生。引導(dǎo)減少化學(xué)品的使用，洗滌用品所用表面活性劑等原料方面需選用可再生資源原料，同時需要具有良好的生物降解性，低的生態(tài)毒性及刺激性。洗滌用品及原料向綠色化、低碳化和環(huán)境友好方向發(fā)展。

　　8.積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　這是行業(yè)踐行京津冀協(xié)同和城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的重要抓手。輕工業(yè)“十三五”期間要積極促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化布局意識，加強中輕聯(lián)與五省區(qū)的戰(zhàn)略框架協(xié)議及與上海、云南的合作。要積極建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群及示范企業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點把握園區(qū)化發(fā)展、服務(wù)性配套、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)等基本方向。要認(rèn)真總結(jié)鞋業(yè)“五州齊奮進，拓展新消費”的典型經(jīng)驗，提供其他行業(yè)借鑒。在新的產(chǎn)業(yè)布局上，要注重增強區(qū)域公共服務(wù)能力，要動員和組織社會力量參與公共服務(wù)平臺的建設(shè)，促進公共服務(wù)的信息化、專業(yè)化、社會化，加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問等第三方專業(yè)化服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供有力支持，努力讓實體經(jīng)濟的“雙創(chuàng)”實起來，不斷為行業(yè)發(fā)展貢獻新的動力。