四川省人民政府批轉省發展改革委關于2016年深化經濟體制改革重點工作意見的通知

　　日前，省政府批轉了省發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了今年我省經濟體制改革工作的重點。

　　一、《意見》出臺的背景

　　今年3月，國務院批轉了國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》(國發﹝2016﹞21號)，從大力推進國有企業改革、完善創新驅動發展體制機制、改革完善“三去一降一補”體制機制等10個方面對2016年經濟體制改革重點工作進行了安排部署，要求各地加強組織領導，狠抓落實。為貫徹國家深化經濟體制改革的年度工作部署，我們結合省情實際，在前期調研并廣泛征求省級有關部門意見基礎上，研究制定了我省2016年深化經濟體制改革重點工作的意見。經省政府第122次常務會議審議通過，以省政府名義印發實施。

　　二、《意見》出臺的意義

　　今年是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。近年來，隨著經濟發展步入新常態，經濟下行壓力加大、結構性矛盾日益凸顯，以經濟體制改革為牽引全面深化改革，對推動形成有利于引領經濟發展新常態的發展方式、實現我省“十三五”良好開局具有重要意義。《意見》圍繞貫徹國家和省委、省政府的最新改革決策部署，注重將經濟體制改革中長期規劃與年度改革工作有機結合，著眼于破除制約我省經濟社會發展的突出矛盾和問題，提出若干具有針對性和可操作性的改革舉措，并逐項分解落實，為抓改革任務的落實提供了有力抓手。

　　三、《意見》主要內容和特色亮點

　　(一)《意見》主要內容

　　《意見》以發展目標和問題為導向，圍繞推進供給側結構性改革和全面創新改革試驗，將國家部署與省情實際結合，提出了8個方面的年度改革任務。

　　一是扎實推進全面創新改革試驗。推動建立“省、部、軍”共同參與的軍民融合創新改革領導體制。落實省政府與國防科工局、中央軍工集團公司簽署的戰略合作框架協議，有序推進“民參軍”機制創新、裝備采購模式創新、軍工科研院所改革、軍工企業股份制改造、軍工投資和資產管理改革等軍民融合重大改革。著力創新軍用技術成果轉化機制和軍民融合產業投融資機制。支持企業建設高水平研發平臺。加快國家技術轉移西南中心建設。完善科技計劃管理制度。積極穩妥推進科研院所改革。

　　二是積極穩妥去產能、去庫存、去杠桿、降成本。支持有條件企業實施兼并重組。完善購租并舉的住房制度。推進住房公積金向城鎮穩定就業的新市民覆蓋。加大棚戶區改造貨幣化安置力度。推行公共租賃住房貨幣化。引導銀行業金融機構壓縮對過剩產能的信貸，充分利用債務重組、轉讓和資產證券化等手段盤活信貸資產。健全金融運行中潛在風險的識別、預警、評估和處置機制。健全政府性債務風險防范化解機制。積極推進簡政放權、放管結合、優化服務工作。深入推進商事制度改革。深化電力、油氣等要素價格改革，切實降低實體經濟運行成本。

　　三是積極穩妥推進國資國企改革。推動建立國有資產監管權力清單和責任清單。完善國有資本授權經營體制和國有企業法人治理結構。開展國有企業中長期激勵試點。加大國有企業股份制改革力度，促進一般競爭性國有企業實現股權多元化。推動具備條件的國有企業整體上市。穩妥推進省屬國有企業發展混合所有制試點。有序推進電力、鹽業、油氣等重點行業改革。

　　四是推進農業農村體制改革和新型城鎮化。探索農村土地“三權分置”有效實現形式。開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押融資貸款試點。創新農村扶貧開發體制機制。推動建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。深入推進擴權強縣改革試點和中小城市綜合改革試點。全面實施居住證登記管理制度。

　　五是深化財稅和地方金融體制改革。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。深入推進預算績效管理改革。推動設立省級產業發展投資引導基金。研究制訂省、市、縣收入劃分調整方案。全面推開“營改增”試點。支持消費金融、金融租賃等非銀行類法人金融機構加快發展。開展互聯網非公開股權融資試點。

　　六是加快建立互利共贏的開放型經濟新體制。落實國家擴大服務業領域外資開放的政策。推進成都開展國家國內貿易流通體制改革綜合試點和服務貿易創新發展試點。加快海關特殊監管區轉型發展。主動參與國際經濟走廊建設。深化境外投資管理制度改革。

　　七是深化民生和社會事業領域改革。制定我省深化高等教育綜合改革實施方案。制定我省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案、整合城鄉居民基本醫療保險制度的實施意見。擴大城市公立醫院綜合改革試點范圍。制定鞏固完善分級診療制度建設的意見和規范醫師多點執業的政策。

　　八是深入推進生態文明體制改革。出臺我省生態文明體制改革方案。推動我省納入國家重點生態功能區內的各縣(市)制定產業準入負面清單。劃定四川省生態保護紅線。啟動國有林場改革。科學分解國家下達的“十三五”能源消費總量和單位生產總值能耗下降目標，制定碳排放權交易管理暫行辦法。

　　(二)《意見》的特色和亮點

　　一是將推進全面創新改革試驗作為年度改革的首要任務。全面創新改革試驗是改革開放30多年來黨中央、國務院賦予我省最重要的改革試驗任務之一，也是我省引領“十三五”發展的“一號工程”。系統推進全面創新改革試驗，對于破解創新驅動發展瓶頸制約，充分激發全社會創新活力和創造潛能，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，也是推進供給側結構改革，加快形成經濟社會發展新引擎的重大戰略舉措。今年6月，國務院正式批復《四川系統推進全面創新改革試驗方案》，標志著我省全面創新改革試驗進入全面實施階段。7月，省委、省政府召開大會，對系統推進全面創新改革試驗工作，進行了全面部署，并制定了《四川省系統推進全面創新改革試驗2016年工作計劃》�！兑庖姟芳皶r對接改革試驗方案及年度工作計劃，從推動建立軍民融合創新改革領導體制和工作機制、推進軍民融合重大改革事項、設立軍民融合產業發展基金、加強綿陽科技城軍民兩用技術交易中心、技術轉移中心建設、提高科研人員成果轉化收益分配比例和積極穩妥推進科研院所改革等方面，對全面創新改革試驗的年度工作提出了具體要求，為全面創新改革試驗筑牢基礎，早出成果創造良好工作基礎。

　　二是將供給側結構性改革作為貫穿年度經濟體制改革工作的主線。推進供給側結構性改革，是黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，是當前和今后一個時期經濟工作的主線，也是加快轉變經濟發展方式和實現經濟結構戰略性調整的必然要求。省委、省政府把推進“供給側結構性改革四川行動”作為“十三五”發展的重大任務，相繼出臺了《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革的政策措施》，《四川省推進供給側結構性改革總體方案》及“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”專項方案，打出“1+1+5”的政策組合拳，改革進入實質性全面推進階段。《意見》及時貫徹省委省政府關于供給側結構性改革的決策部署，將推進供給側結構性改革作為主軸,貫穿年度經濟體制改革工作的始終，并結合年度工作特點，對去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板等年度重點任務進行了安排部署，為減少無效供給，提升供給質量和效率，提供了行動指南。