投資促進(jìn)是各國(guó)政府、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)通過(guò)制定有利于資本合理流動(dòng)的政策、法律、措施，調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，并應(yīng)用多種適宜的技術(shù)和方法開(kāi)展一系列營(yíng)銷活動(dòng)或生產(chǎn)一定的產(chǎn)品，做好相應(yīng)管理和服務(wù)，從而促進(jìn)吸引資本和對(duì)外投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的行為。

　　全球投資促進(jìn)發(fā)展的四大階段

　　科學(xué)劃分全球投資促進(jìn)發(fā)展的不同階段，熟悉投資促進(jìn)發(fā)展歷程與特點(diǎn)，對(duì)于掌握投資促進(jìn)規(guī)律、明確投資促進(jìn)戰(zhàn)略和采用適宜技術(shù)等都是非常重要的。截至目前，全球投資促進(jìn)發(fā)展已經(jīng)歷三代，正在到來(lái)的是第四代。

　　第一代投資促進(jìn)。發(fā)生在20世紀(jì)60至80年代中期，主要是在開(kāi)放的早期階段實(shí)行機(jī)械地對(duì)外開(kāi)放，采取有利于市場(chǎng)發(fā)展的政策，促使本國(guó)吸引外資制度逐步趨向自由化，從而創(chuàng)造更有利于外國(guó)直接投資(FDI)的環(huán)境。政府采取的具體措施包括放松政策管制、減少FDI流入的障礙、提高外國(guó)投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)、推出相關(guān)的激勵(lì)措施和稅收減免政策等。實(shí)際上大多數(shù)國(guó)家不同程度地采取了這方面的措施。放松政策管制的做法對(duì)吸收迫切需求的外資來(lái)說(shuō)是非常重要的，但在全球爭(zhēng)取外資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，僅有這些措施顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　第二代投資促進(jìn)。發(fā)生在20世紀(jì)80年代末至90年代中期，主要是將引資政策與本國(guó)產(chǎn)業(yè)化政策結(jié)合，根據(jù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)化政策和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，有針對(duì)性地選擇吸引跨國(guó)公司到本國(guó)投資。許多國(guó)家意識(shí)到了被動(dòng)地開(kāi)放市場(chǎng)是不足的，不能夠有效地把FDI吸收進(jìn)來(lái)，所以就開(kāi)始作為一個(gè)區(qū)位向FDI進(jìn)行營(yíng)銷，在空間上為區(qū)位優(yōu)勢(shì)和所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合提供場(chǎng)所并創(chuàng)造機(jī)遇，人們關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在引資政策同本國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策相結(jié)合的問(wèn)題上。同時(shí)以此為基礎(chǔ)，加快實(shí)施多元化投資促進(jìn)措施，推動(dòng)本國(guó)成為FDI的理想投資區(qū)位，這也間接地增強(qiáng)了FDI的自由化趨勢(shì)。這一時(shí)期，國(guó)家級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)漸次組建，而1995年“世界投資促進(jìn)協(xié)會(huì)”(WAIPA)正式成立，標(biāo)志著全球投資發(fā)展進(jìn)入新的里程碑。隨后，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)不僅在國(guó)家層面上，而且更多在地區(qū)層面上建立起來(lái)。自此，全球投資促進(jìn)保持快速發(fā)展。

　　第三代投資促進(jìn)。發(fā)生在20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初葉，主要是“選定目標(biāo)的投資促進(jìn)”，即把建立FDI的政策框架作為吸引FDI的起點(diǎn)，然后根據(jù)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，滿足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和當(dāng)?shù)嘏涮椎木唧w區(qū)位要求。國(guó)家基于本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育出具體的配套能力，使之產(chǎn)生集聚效應(yīng)。這一時(shí)期的關(guān)鍵因素是針對(duì)潛在投資者開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)改善投資區(qū)位的基礎(chǔ)設(shè)施并形成配套能力，也就是對(duì)外國(guó)投資者的行業(yè)和領(lǐng)域首先進(jìn)行目標(biāo)鎖定，甚至鎖定具體的外國(guó)投資者，然后對(duì)國(guó)家不同區(qū)域開(kāi)展?fàn)I銷，將區(qū)域的優(yōu)勢(shì)同投資者的需要相匹配。這樣做是因?yàn)橥顿Y促進(jìn)的資源是有限的，而國(guó)家和地方必須將其資源重點(diǎn)集中在某一或某幾個(gè)方面，以便能夠更高效率地吸引外資。這是一項(xiàng)更具針對(duì)性的舉措，目的是要把各個(gè)國(guó)家自身的優(yōu)勢(shì)、特定地點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)同特定外國(guó)投資者的具體需求審慎地結(jié)合起來(lái)。新的投資促進(jìn)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵是在洞悉跨國(guó)公司不斷變化區(qū)位戰(zhàn)略的同時(shí)，真正致力于改善決定FDI的基本經(jīng)濟(jì)因素。

　　第四代投資促進(jìn)。正在到來(lái)的是第四代投資促進(jìn)，就是既關(guān)注投資促進(jìn)成本，又強(qiáng)調(diào)投資促進(jìn)效益，還注重投資促進(jìn)有效性的時(shí)代。長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家投資促進(jìn)工作多由政府實(shí)施，但大都屬粗放式投資促進(jìn)，在確定投資促進(jìn)方案和開(kāi)展投資促進(jìn)工作時(shí)往往不計(jì)或少計(jì)成本，不著力追求效益，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全球進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代以來(lái)，許多國(guó)家在注重?cái)U(kuò)大引資規(guī)模的同時(shí)，更加關(guān)注提高質(zhì)量和水平，這對(duì)投資促進(jìn)工作提出了更高的要求。

　　全球投資促進(jìn)的特點(diǎn)

　　首先，投資促進(jìn)成本、收益同投資促進(jìn)方式存在密切相關(guān)關(guān)系。投資促進(jìn)方式是促進(jìn)投資、引導(dǎo)外資流向的合理合法的手段、工具、方法和模式。不同的投資促進(jìn)方式及其組合，付出的成本不同，所獲收益各異。降低投資促進(jìn)成本、提高投資促進(jìn)收益，是每個(gè)國(guó)家和各級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)十分關(guān)心的大問(wèn)題。投資促進(jìn)成本——收益分析就是通過(guò)選取和采用適宜的投資促進(jìn)方式及其組合，在投資促進(jìn)活動(dòng)中投入盡可能少的人力、物力、財(cái)力獲得最大的效果。一定的投資促進(jìn)任務(wù)會(huì)因時(shí)、因地、因事采用不同的投資促進(jìn)方式或方式的組合達(dá)到效益最優(yōu)化。而選取和采用科學(xué)的投資促進(jìn)方式是至關(guān)重要的，這不僅是一個(gè)完整、可行的投資促進(jìn)方案或商業(yè)計(jì)劃的重要組成部分，而且是提高投資促進(jìn)收益的關(guān)鍵因素。隨著投資促進(jìn)工作的復(fù)雜度和難度進(jìn)一步提高，世界各國(guó)越來(lái)越重視投資促進(jìn)理念、內(nèi)容、技術(shù)的現(xiàn)代化，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)和其他高科技手段的應(yīng)用。

　　目前，投資促進(jìn)方式的選取還更加關(guān)注國(guó)際投資的新變化，并保持與之相適應(yīng)。在制定投資促進(jìn)活動(dòng)方案時(shí)，結(jié)合國(guó)際投資的新變化、現(xiàn)有條件和可能出現(xiàn)的各種情況，采用科學(xué)、便捷、高效的投資促進(jìn)方式或方式組合達(dá)到低成本、高收益的目的。這些新變化包括：利用外資與對(duì)外投資相結(jié)合，通過(guò)對(duì)外投資來(lái)擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提升投資質(zhì)量和水平;更多高科技含量、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)從發(fā)達(dá)國(guó)家向外轉(zhuǎn)移;跨國(guó)直接投資從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)外包為主;國(guó)際資本對(duì)政府信用、政策制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律執(zhí)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人文環(huán)境的選擇性明顯加強(qiáng);有較高勞動(dòng)技能的人力資本成為區(qū)別各個(gè)國(guó)家吸引力的重要因素;積極促進(jìn)政策仍是各國(guó)制定外資政策的主要目標(biāo)，即使是資本大量輸出的發(fā)達(dá)國(guó)家，也實(shí)行積極投資促進(jìn)政策，以提升本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，等等。

　　其次，投資促進(jìn)有效性是投資促進(jìn)宏觀有效性和微觀有效性的統(tǒng)一體，通過(guò)在宏觀和微觀兩個(gè)層面扎實(shí)做好投資促進(jìn)工作，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，達(dá)到宏觀和微觀兩個(gè)層面雙贏。科學(xué)評(píng)估投資促進(jìn)工作的有效性正在成為世界各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)中國(guó)而言，把樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀同堅(jiān)持正確的政績(jī)觀緊密結(jié)合起來(lái)，在投資促進(jìn)工作中，避免為完成投資計(jì)劃指標(biāo)而降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及“虛高”、“盲進(jìn)”、濫竽充數(shù)甚至“假冒偽劣”等現(xiàn)象發(fā)生。指標(biāo)選取與設(shè)計(jì)要以突出“綠色理念”為原則，要針對(duì)中國(guó)投資促進(jìn)績(jī)效評(píng)估中的問(wèn)題，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)投資促進(jìn)工作實(shí)際，設(shè)計(jì)一套能夠提高投資促進(jìn)有效性的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，進(jìn)而建立科學(xué)、合理的投資促進(jìn)績(jī)效考評(píng)體系和運(yùn)行機(jī)制，這對(duì)規(guī)范投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作職能，提高我國(guó)投資促進(jìn)有效性將大有裨益。

　　最后，要從一個(gè)更宏觀的角度去探討FDI政策的演變趨勢(shì)，包括在國(guó)家層面上和國(guó)際層面上的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家的一些開(kāi)放措施，特別是針對(duì)FDI的開(kāi)放措施，基本已經(jīng)大幅度地增加了FDI，而國(guó)際投資協(xié)議雙邊地區(qū)、地區(qū)內(nèi)以及地區(qū)間的協(xié)議、多邊協(xié)議等，都將在國(guó)家和投資規(guī)則方面有一些互動(dòng)，這方面既有成本也有效益。所有這些都提出了新的挑戰(zhàn)并蘊(yùn)含機(jī)遇，促使人們必須要重新思考在國(guó)際層面上的投資，更需要做一些工作上的調(diào)整，特別是投資促進(jìn)體制、機(jī)制、營(yíng)銷戰(zhàn)略等方面的調(diào)整。