依托成德綿系統開展全面創新改革試驗，是黨中央和國務院賦予四川的重大使命。四川省如何利用先行先試的有利條件，緊緊圍繞中央提出的“四個統籌”要求，在三市分別制定實施方案和開展試驗的基礎上，進一步破除地區之間、央地之間、產學研之間、軍民之間、行業之間的各種壁壘，構建協同創新的體制機制，有力推動創新資源在三市優化配置，促進多層次、多形式、一體化創新體系建立，并在跨市協同創新上，探索出一批可復制、可推廣的經驗，是四川試驗能否取得成功的關鍵所在。

　　促進成德綿一體化發展，早在十多年前就提上議事日程。由于三市在科技資源、產業、人才等方面的互補性強，基礎設施互聯互通水平高，開放步伐基本同步，因此圍繞這一問題，先后有關于成德綿同城化、成德綿高新技術產業帶建設、構建成德綿大都市區、推動成德綿整體創建國家自主創新示范區等的探討，有的內容已經寫進相關規劃和實施方案。《成渝經濟區區域規劃》和成都平原經濟區規劃，都把建設成德綿發展帶，作為重要經濟帶來部署。成德兩地簽署了加強合作的框架協議，成綿之間也在多領域推進合作。本次全面創新改革試驗，是深化成德綿一體化發展迎來的又一次重大歷史機遇。為此，四川省“十三五”規劃和全面創新改革《決定》，明確要求推進成德綿一體化改革，突破行政區劃壁壘，實現平臺共建、資源共享、政策共用。而這些要求能否在試驗中得到落實，不僅要看總體試驗方案和三市的試驗方案是否科學，部署是否合理，推進是否有力，還要看三市能否將全面創新改革試驗置于全國、全省大局中去謀劃和思考，大力促進以下五個協同創新機制的建立，朝著成德綿協同創新共同體目標邁進一大步。

　　首先，區域之間的協同創新機制。區域協同創新是國家創新體系的重要組成部分，是跨行政區整合創新資源的必要手段。如果缺乏立足于區域整體科技資源的系統優化配置，難以實現科技資源的高效利用。成都市的試驗將以“創業天府”行動計劃、成都國家自主創新示范區、成都科學城為抓手，大力實施知識產權、人才發展、金融支撐、開放合作四大戰略，著力強化組織、政策、法治、服務、輿論五大保障;綿陽以“軍民融合”為特色，以實施“兩個一號工程”為重點，以“一核三區多園”為載體，從軍民融合、自主創新、現代產業、人才支撐、開放合作、服務體系等六個方面重點推進，并突出軍民融合項目、企業、產業和載體;德陽市則圍繞建設清潔技術與新能源裝備制造業示范城市、中國重大技術裝備制造業基地、國家高等職業教育綜合改革試驗區等，破除制約創新驅動的體制機制障礙，促進科技創新和經濟發展的深度融合。三市的創新改革任務，普遍存在著需要通過跨市協作和共同推進，才能較好解決的問題，因此能否建立有約束力的區域協調體制和運行機制，從技術、人才、資金等方面進行全方位整合，將決定著試驗效果的好壞。

　　其次，央地之間的協同創新機制。國防科研院所和央企數量多、實力強，一方面表明本區域的創新改革有更大潛力，另一方面也表明創新改革涉及的利益主體多，尤其是要推動中央所屬的國防科研院所和大中型國有企業加強與地方的聯系，必須有調動這類主體積極性的機制。雖然近年來綿陽科技城建設，已經在探索建立省部級協調推進機制上，積累了一些經驗，但遇到的問題也不少，一些方面的協調工作并不容易落到實處。本次全面創新改革試驗，如果能在中央的支持下，完善和深化綿陽科技城省部級協調做法，并將其擴大到成德綿三市，將為我國在大行政區建立央地協調機制提供新經驗，也將在一定程度上推動央企深化改革。

　　第三，產學研之間的協同創新機制。成德綿都面臨著產學研之間脫節，科技成果不能順利地向經濟轉化的共通性問題。如果能夠在這一大的區域內，部署深化各類高校、國有科研院所、國有企業等的改革，深化財政科研經費管理、人才評價和激勵等改革，建立和完善科技成果轉讓市場、知識產權保護法律法規，建立科研設施、眾創空間、科技信息、成果轉讓的共享平臺等，將有助于實現政策法規統一，使大量國家重點實驗室、企業技術研發中心、工程中心、高等學校、科研院所的科研資源得到更有效利用，減少重復建設，放大試驗效果，形成更大的影響力和示范作用。

　　第四，軍民之間的協同創新機制。成德綿都擁有一大批國防科研院所和軍工制造企業，都有推進軍民融合的前期基礎。如果能夠借助這次全面創新改革的機會，在三市同步探索高層管理體制和運行機制的建立，都能遵循國防科工部門提出的“小核心、大協作”思路，深化生產配套協作，深化新產品研發和關鍵共性技術開發合作，推進產品標準和質量統一，促進科研設施和信息共建共享等，將有助于在推動國防建設與經濟建設融合上，闖出新的路子和提供有價值的經驗。

　　第五，產業之間的協同創新機制。成德綿都擁有高端裝備、航空航天、新材料、新能源、電子信息、智能技術、節能環保等戰略性新興產業，許多產品初步形成鏈條，一些產品正在形成產業聯盟，如成都的云計算、物聯網、游戲等產業聯盟，德陽的燃機、石墨烯、新能源汽車產業聯盟，綿陽的智能電視、北斗衛星導航、節能環保等產業聯盟。在這些產業聯盟中，有不少是可以跨區域來延伸的。如果三市能夠站在跨市級行政區的角度，統籌考慮產業政策、市場規則、高端產業發展規劃的制定，共同推進產業集群、高新區、科技服務聚集區等的建設，推動物流、金融、中介服務機構在區域內的合理分工與協作，將有助于形成多條具有國際競爭力的產業鏈，推出更多更有價值的示范模式和樣本。