國家發改委聯合科技部等七個部門，聯合印發了《關于促進具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型的指導意見》，《意見》要求，要積極引入社會資本，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與開發區公共產品和公共服務提供。

　　《意見》強調將推動具備條件的開發區城市綜合功能改造，合理配置生產生活生態空間，優化開發區行政管理體制，促進與所依托行政區深度融合發展，更好發揮開發區對推動以人為核心的新型城鎮化、帶動經濟提質增效升級的積極作用。“加快推動開發區城市功能改造，到2020年實現開發區功能明顯優化，產業競爭力明顯提升，土地利用效率明顯提高，公共服務和社會管理效能明顯改善，集聚和吸納人口能力明顯增強，使具備條件的開發區成為產城融合、集約緊湊、功能完善、生態良好、管理高效的現代化城市綜合功能區。”寫入了意見中。

《意見》表示，未來幾年，我國將重點選擇經濟基礎較好，圍繞主導產業已形成一定規模的產業集群，就業特別是外來人口和農村轉移人口就業規模較大;有較強轉型意愿，產業轉型升級壓力較大，提升公共服務和社會管理能力、進一步增加生產生活服務配套的需求迫切;安全和環境風險較小、可控，貫徹執行環境保護政策法規情況較好，近兩年未受到區域限批、掛牌督辦和未發生重大安全及環境事件;符合所在行政區的土地利用總體規劃和城市(鎮)總體規劃的國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟合作區以及列入《中國開發區審核公告目錄》的省級經濟開發區、高新技術產業園區、特色工業園區。

　　《意見》提出,將重點圍繞增強居住和生活功能、完善公共服務功能、加強基礎設施建設、提高區域交通路網建設和管理水平、強化生態環境保護等領域,提升開發區城市綜合功能。同時,鞏固提升開發區產業集聚優勢、培育壯大服務經濟,強化開發區產業支撐。此外,還將完善開發區土地政策,創新開發區管理體制,并拓寬開發區建設投融資渠道。《意見》還表示,有關部門將優先在基礎設施、資源環境、公共服務等領域推廣政府和社會資本合作模式。探索開發區將基礎設施、公益性基礎建設項目及產業招商等服務項目整體外包。鼓勵社會資本參與開發區融資平臺公司存量公共服務項目改造運營。逐步擴大教育、醫療、養老、體育、文化等服務購買范圍。