以煙、油、車、酒為主要征稅范圍的消費稅改革，在“營改增”全面推廣之后將得到加速推進。

　　媒體從多位財稅人士處獲悉，年內(nèi)針對消費稅的改革內(nèi)容，官方將會再出新政策。“年內(nèi)最大的可能是擴大征稅范圍，比如對一些損害環(huán)境的產(chǎn)品，包括塑料袋、農(nóng)藥和破壞臭氧層的電子產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品將會納入征稅范圍。”一位財稅系統(tǒng)人士告訴記者。

　　作為稅制改革的一項內(nèi)容，本輪消費稅改革方案的核心內(nèi)容是調(diào)整消費稅征收范圍、征收環(huán)節(jié)和稅率。引導人們消費方式的轉(zhuǎn)變，加大對不可再生資源的保護是未來消費稅擴大稅基的一個方向。

　　轉(zhuǎn)變消費方式

　　“擴大稅目，提高單個產(chǎn)品的價格，從而相應也會提高稅負，但這并不是消費稅的最終目的，目前主要通過這些手段轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南�費方式，為后代造福，保護環(huán)境和資源。”6月30日，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受采訪時說。

　　對于塑料袋等塑料制品納入消費稅征管范圍，施正文表示，前幾年實行購物袋有償使用后，大家自備購物袋的消費習慣逐漸養(yǎng)成，對于這些資源型的日用品產(chǎn)品，納入消費稅征稅范圍也形成了共識。

　　一位接近稅務系統(tǒng)人士表示，對塑料袋征稅已經(jīng)在政府部門消費稅征管范圍內(nèi)確定了。

　　華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康在接受媒體采訪時指出，消費稅改革的重點是更好地發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用，對消費稅“擴容”要擴大稅基或征收范圍，例如，消費稅的征收范圍應擴大到塑料制品等易污染環(huán)境的產(chǎn)品以及私人飛機、私人游艇等奢侈和炫耀消費領域。

　　多位財稅系統(tǒng)人士認為，對塑料制品等易對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍是大概率情況。

　　公開資料顯示，目前消費稅征稅范圍包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池、涂料，共計15個稅目。

　　其中，消費稅收入主要集中在煙、酒、油、車這四大類。2015年我國國內(nèi)消費稅收入為1.05萬億元，其中上述四大類在消費稅中占比超過90%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，相比上述四大類行業(yè)，塑料袋等屬于小稅目，其可貢獻的稅收收入也有限，對地方財政增收效果并不明顯，但是納入消費稅征收范圍卻可以改變一種消費方式，有利于環(huán)境保護。

　　據(jù)悉，目前消費稅15個稅目中，共有13個檔次的稅率，最低3%，最高56%。經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局對煙產(chǎn)品消費稅政策作了重大調(diào)整，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調(diào)整至56%。此外，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅，稅率按照5%來實行。

　　賈康認為，目前對消費稅改革要遵循“擴容”“加碼”和“整合”的原則，“擴容”是指擴大稅基或征收范圍，“加碼”是指對鉛蓄電池等高污染物品提高消費稅稅率;“整合”是指應綜合考慮消費稅和資源稅、環(huán)境稅的征收，對共同涉及的外部性問題的稅目和稅基進行整合。

　　央地財力重構(gòu)

　　事實上，隨著消費稅征稅范圍的調(diào)整，消費稅作為中央稅的職能也在變化。正如賈康的判斷一樣，消費稅要進行整合，在稅基和稅率發(fā)生變化的條件下，消費稅有望實現(xiàn)中央和地方共享。

　　施正文認為，不同于增值稅和企業(yè)所得稅的共享分成比例，消費稅一旦變成共享稅后，其分成主要是對一些稅目進行，并不會一刀切。

　　比如，煙、酒等可以作為共享稅的稅目，按照中央和地方共享原則，按照一定的比例分成，成品油則可以繼續(xù)保留中央稅，由國稅系統(tǒng)征管，而一些與區(qū)域相關的小稅目則可以由地稅系統(tǒng)直接征管，并納入地方政府收入來源。

　　多位市場人士認為，消費稅一旦變成共享稅后，隨之帶來的是中央和地方財力格局的重構(gòu)，原來在消費稅征管環(huán)節(jié)并不擔任征管任務的地稅部門也將迎來業(yè)務內(nèi)容的調(diào)整。

　　上述接近稅務系統(tǒng)人士告訴記者，“營改增”過渡階段，稅收征管方面，國稅系統(tǒng)很多以委托地稅系統(tǒng)征管的方式進行，而在改革全面推進后，地稅和國稅業(yè)務將有新的調(diào)整。

　　這種判斷和地方稅務系統(tǒng)的觀點一致。

　　“消費稅一旦變成共享稅后，其征收范圍和稅目不斷擴大，可能并不局限在目前個別省份和個別行業(yè)，而是全面推廣普及，其中不乏一些需要在批發(fā)環(huán)節(jié)進行征稅，相比國稅系統(tǒng)，地稅部門更方便，預計未來這部分業(yè)務地稅有望全面接管。”浙江一位稅務系統(tǒng)人士表示。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，消費稅是我國僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅的第四大稅種，目前消費稅屬于中央稅，由國稅部門征收。

　　資料顯示，中央不算進口環(huán)節(jié)的消費稅收入統(tǒng)計中，2014年消費稅占全國稅收收入比例為7.5%，占全國財政收入6.3%。在地方主體稅種缺失的背景下，消費稅在全國稅收收入中的占比使其有望彌補地方稅收缺口。

　　按照國務院要求，財稅改革在2020年將全部完成。對于消費稅來說，隨著“營改增”在5月1日全面啟動以后，其改革也會加速推進。“預計年內(nèi)會有新進展，但不會是最終方案，因為‘十三五’的改革方案都不會是一攬子全部完成，基本遵循試點推進，然后逐步完成。”施正文說。

　　值得注意的是，不同于增值稅(五五分成比例)、企業(yè)所得稅(四六分成比例)，消費稅的共享最有可能是按照稅目進行細分，然后逐漸成為地方主體稅種。