近年來，四川省屬國有企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極開展對(duì)外投資、對(duì)外合作、對(duì)外貿(mào)易，“走出去”取得了階段性成果。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)模式難以維持高增長(zhǎng)，企業(yè)“走出去”發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈、任務(wù)更加艱巨�！耙粠б宦贰钡葒�家戰(zhàn)略的提出，為國有企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了路線指引、便利條件、政府保障。充分把握這一重大歷史機(jī)遇，全面謀劃四川省屬國有企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)四川省屬國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　一、“走出去”的目的和意義

　　對(duì)四川省屬國有企業(yè)而言，“走出去”有兩個(gè)層次：一是省外，二是境外。為什么要實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略?這是帶有全局性和根本性的認(rèn)識(shí)問題，直接影響到“走出去”的方針策略、行為方式、最終效果。實(shí)踐證明，不深刻理解“走出去”的目的和意義，在對(duì)外投資合作中，國企往往會(huì)忽視風(fēng)險(xiǎn)，貪大求全，跟風(fēng)冒進(jìn)，從而導(dǎo)致投資失敗。筆者認(rèn)為，“走出去”的實(shí)質(zhì)是以投資換資源、換市場(chǎng)，是四川經(jīng)濟(jì)與全國、全世界經(jīng)濟(jì)的雙向融合，其目的和意義主要有三個(gè)方面。

　　(一)服務(wù)支撐國家重大戰(zhàn)略。國有企業(yè)一直在“走出去”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著主力軍和先鋒隊(duì)的作用，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)�！耙粠б宦贰薄伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”“中俄兩河流域開發(fā)”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開國有企業(yè)的引領(lǐng)示范、帶動(dòng)牽引。四川省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開放合作的意見》《關(guān)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，對(duì)“走出去”提出了要求、作出了部署。四川省屬國有企業(yè)主動(dòng)融入“走出去”戰(zhàn)略，既是執(zhí)行政策方針的政治要求，也是服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)國有企業(yè)主力軍的責(zé)任。

　　(二)滿足企業(yè)發(fā)展客觀需要�！白叱鋈ァ笔鞘侄�，不是目的，必須始終立足于推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的客觀需要。“走出去”可以幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，突破原料、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素瓶頸，有效增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)迅速推向更廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)，“走出去”可以開闊眼界，活躍思維，通過認(rèn)識(shí)新生事物，如國際領(lǐng)先的尖端技術(shù)、商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)方法等，為企業(yè)更新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)，提供有益借鑒。

　　(三)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�！白叱鋈ァ笨梢灾�力國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。一方面，企業(yè)產(chǎn)品過剩、產(chǎn)能過剩是相對(duì)而言，國際市場(chǎng)巨大的需求潛能尚未得到充分挖掘;另一方面，融資難、融資貴、成本高，也是相對(duì)概念，可以通過國際市場(chǎng)有效供給來降低成本。此外，國有企業(yè)要“走出去”參與國際競(jìng)爭(zhēng)，就必須“補(bǔ)齊短板”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，比如優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、理順管理體制、解決歷史遺留問題、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等，從而倒逼國有企業(yè)深化改革。

　　二、省屬國有企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀與特征

　　改革開放以來，四川省屬國有企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，幾乎所有企業(yè)都開展了省外業(yè)務(wù)，在外省(市區(qū))設(shè)有子公司的企業(yè)超過90%。鐵投、華西、川航等10戶企業(yè)開展了境外業(yè)務(wù)，占省屬企業(yè)數(shù)量的40%，境外成立分(子)公司或辦事機(jī)構(gòu)超過30個(gè)�？傮w來看，四川省屬國有企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)以下特征。

　　(一)態(tài)度由被動(dòng)跟隨向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，四川省屬國有企業(yè)“走出去”項(xiàng)目很多都來源于跟隨政府組團(tuán)出訪，很大程度上是一種政治任務(wù)安排，而不是來源于企業(yè)自發(fā)需要，事前論證考察不充分，因此也為項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)增加了一些困難，有的還引起了涉外民事訴訟等問題。隨著國企改革的深化，企業(yè)市場(chǎng)主體地位更加凸顯，一些省屬企業(yè)已經(jīng)不滿足于被動(dòng)等待，而是主動(dòng)出擊拓展國際市場(chǎng)，尋求更廣闊的發(fā)展空間。如長(zhǎng)虹集團(tuán)已經(jīng)成為集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體的多元化、綜合型跨國企業(yè)集團(tuán)，華西集團(tuán)成功中標(biāo)維也納市政項(xiàng)目，能投集團(tuán)積極介入俄羅斯照明市場(chǎng)。

　　(二)方式由商貿(mào)合作向資本運(yùn)作升級(jí)。四川省屬國有企業(yè)積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新對(duì)外投資模式、合作模式、經(jīng)營(yíng)模式，“走出去”的方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的工程承包、商品交易等商貿(mào)合作方式，向企業(yè)并購、合資設(shè)立公司、海外上市、股權(quán)債權(quán)融資等資本運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，國有資本在對(duì)外開放合作中的靈活性、機(jī)動(dòng)性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)。華西集團(tuán)在非洲、東南亞等多個(gè)地區(qū)成立子公司。四川發(fā)展整合磷礦資源，能投股份整合地方電網(wǎng)資源，積極籌備赴香港上市融資。鐵投集團(tuán)以6500萬美元并購加拿大桑里奇黃金公司股權(quán)，成功介入價(jià)值1500億元的厄立特里亞阿斯馬拉銅多金屬礦項(xiàng)目。

　　(三)區(qū)域由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)拓展。近年來，隨著發(fā)展理念的改變，綜合實(shí)力的增強(qiáng)，四川省屬國有企業(yè)積極開拓省外市場(chǎng)、國際市場(chǎng)，投資合作地域逐漸由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展。在國內(nèi)市場(chǎng)上，業(yè)務(wù)范圍從內(nèi)蒙古、寧夏、貴州等地向上海、廣東、深圳等發(fā)達(dá)省(市區(qū))拓展;在國際市場(chǎng)上，由非洲向歐洲、北美、中東等發(fā)達(dá)國家拓展，業(yè)務(wù)范圍遍布全球43個(gè)國家。四川路橋成功中標(biāo)挪威哈羅格蘭德懸索橋建設(shè)項(xiàng)目，能投集團(tuán)公司與法國蘇伊士集團(tuán)成功合作，標(biāo)志著省屬國有企業(yè)正式進(jìn)軍歐洲發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。2016年上半年，四川省政府、省國資委兩次組織省屬國有企業(yè)赴法國、波蘭、捷克等地進(jìn)行項(xiàng)目合作洽談，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議10個(gè)，達(dá)成投資項(xiàng)目協(xié)議16個(gè)，涉及金額近150億元。

　　(四)行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。省外投資合作方面，由傳統(tǒng)的工程建設(shè)、房地產(chǎn)、化工項(xiàng)目，逐漸向礦產(chǎn)資源、航空運(yùn)輸、金融、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。礦投集團(tuán)收購貴州老虎洞磷礦，打破了資源制約瓶頸。川航集團(tuán)與南方航空、上海航空、山東航空合作，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的一體化運(yùn)輸銷售網(wǎng)絡(luò)。境外投資合作方面，由傳統(tǒng)的工程承包拓展到煤氣化工、能源電力、旅游航空、健康養(yǎng)老等行業(yè)領(lǐng)域。四川航空與法國空客公司簽訂90億元客機(jī)購買協(xié)議，港航集團(tuán)與法國KZB控股集團(tuán)簽定環(huán)保節(jié)能建筑項(xiàng)目合作協(xié)議，川旅集團(tuán)與法國環(huán)球飛亞國際旅游集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，川投集團(tuán)、能投集團(tuán)、交投集團(tuán)考察了艾蒙拉集團(tuán)巴黎查迪倫養(yǎng)老項(xiàng)目。

　　三、面臨的主要問題和困難

　　盡管四川省屬國有企業(yè)走出去取得了進(jìn)步，但是依然存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為：

　　(一)整體規(guī)模和水平不高。雖然省屬國有企業(yè)“走出去”起步早，上世紀(jì)80年代就已經(jīng)在非洲承建援助工程，但僅有鐵投集團(tuán)、華西集團(tuán)、國資公司等少數(shù)企業(yè)具備一定的海外項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。目前來看，盡管很多企業(yè)正在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，但受制于起步晚、基礎(chǔ)差，很多境外項(xiàng)目仍處于前期工作中，境外業(yè)務(wù)在企業(yè)整體業(yè)務(wù)中的占比不足5%，在投資方式、項(xiàng)目推進(jìn)、市場(chǎng)開發(fā)、項(xiàng)目管理等方面的方式方法有待創(chuàng)新，工作水平還亟待提升。

　　(二)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接層次較低。省外投資中，僅基建施工、煤氣化工、礦產(chǎn)開采3個(gè)行業(yè)的投資額就占省外總投資額的91.72%，新能源產(chǎn)業(yè)僅占4.97%，金融行業(yè)僅占0.12%。境外投資中，傳統(tǒng)對(duì)外工程承包投資額占到境外總投資額的81.03%，礦產(chǎn)、能源等戰(zhàn)略性資源行業(yè)僅占18.09%，金融投資僅占0.83%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未正式進(jìn)入，信息技術(shù)、智能機(jī)械、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端價(jià)值產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目合作還處于空白，對(duì)外交流合作、項(xiàng)目投資仍然處于較低層次。

　　(三)涉外中介服務(wù)分散短缺。四川地處內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)外開放合作的水平不高，涉外中介服務(wù)比較缺乏、也比較分散，加上涉外地區(qū)和國家眾多，部分企業(yè)拿到涉外項(xiàng)目常常不知道上哪里去找中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法做盡職調(diào)查和可行性研究分析，阻礙了“走出去”發(fā)展步伐。因此，四川迫切需要一個(gè)咨詢類的對(duì)接平臺(tái)，整合各種涉外中介服務(wù)資源，為企業(yè)提供及時(shí)、全面、有效的“走出去”服務(wù)。

　　(四)企業(yè)人才支撐明顯不足。省屬國有企業(yè)一般比較缺乏投融資、涉外法律、外貿(mào)、營(yíng)銷等方面的高層次人才，適應(yīng)“走出去”需要的經(jīng)營(yíng)管理人才儲(chǔ)備不足，特別是熟悉國際市場(chǎng)和國際規(guī)則的專業(yè)性人才較為稀缺，制約了涉外業(yè)務(wù)的有效拓展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠，擁有全球視野、戰(zhàn)略眼光、開拓意識(shí)、冒險(xiǎn)精神的領(lǐng)軍型企業(yè)家不多，也制約了企業(yè)“走出去”發(fā)展的步伐。人才問題成為制約“走出去”發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠強(qiáng)。省屬國有企業(yè)缺乏統(tǒng)一的“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，大多數(shù)企業(yè)僅憑一些偶然的機(jī)遇，采取“單打獨(dú)斗”的方式“走出去”，力量分散、協(xié)同性不強(qiáng)，有的甚至相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了國有企業(yè)形象和投資效益。政府雖然出臺(tái)了支持“走出去”的一些政策，但是條塊分割嚴(yán)重，沒有統(tǒng)一歸口部門，各種審批名目繁多、程序復(fù)雜，影響了辦事效率，有的企業(yè)還因此喪失了一些合作機(jī)會(huì)，一定程度上挫傷了企業(yè)“走出去”發(fā)展的積極性。

　　(六)境外國資監(jiān)管制度不夠完善。盡管2011年省國資委出臺(tái)了《四川省屬國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《四川省屬企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，但考慮到不同國家法律制度的差異，辦法中一些規(guī)定比較原則和粗放，特別是在投資、預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金管理、產(chǎn)權(quán)登記、責(zé)任追究等方面缺乏一些硬性要求和約束。企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)境外投資所形成的國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)配套制度沒有及時(shí)建立健全。境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性有待進(jìn)一步提高。

　　(七)境外投資項(xiàng)目管控有待加強(qiáng)。由于信息不對(duì)稱、體制機(jī)制不健全、法律制度差異等方面的原因，省屬國有企業(yè)境外投資項(xiàng)目的管控方面存在“失之于寬、失之于軟”的問題，特別是在項(xiàng)目招投標(biāo)、工程決算審計(jì)、公司法人治理、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，國資監(jiān)管的力度還不夠強(qiáng)，措施還不夠細(xì)，方式還不夠新，效果還不夠明顯。境外國有資產(chǎn)的安全問題讓人擔(dān)憂，維護(hù)國有資本保值增值面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。

　　四、推動(dòng)省屬國有企業(yè)

　　“走出去”的思路舉措

　　進(jìn)一步解放思想觀念，用全球化的思維想問題、做事業(yè)，將企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和支持國家重大戰(zhàn)略有機(jī)融合，采取“政府服務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展對(duì)外交流合作。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新方式方法，不斷提升省屬企業(yè)“走出去”的規(guī)模、質(zhì)量和水平，全力助推省屬國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。健全“走出去”的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)境外國有資本投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度，有效維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全。對(duì)國資監(jiān)管工作而言，要從“七個(gè)方面”精準(zhǔn)發(fā)力，迅速開創(chuàng)“走出去”工作新局面。

　　(一)制定專項(xiàng)布局規(guī)劃。一方面，緊緊圍繞中央、省委省政府“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和省屬企業(yè)實(shí)際狀況，在《四川省屬國有資本“十三五”布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》中設(shè)專章對(duì)“走出去”進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃省屬企業(yè)“走出去”發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，優(yōu)化“走出去”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，推動(dòng)省屬國有資本加快向礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、城市綜合體投資建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)拓展，向中東、俄羅斯、東南亞及東歐地區(qū)等“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。另一方面，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，分別制定“走出去”具體項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)“走出去”具體規(guī)劃與總體發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，將“走出去”戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

　　(二)建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制�！白叱鋈ァ笔且豁�(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國際形勢(shì)、貿(mào)易規(guī)則、國際金融、出國出訪、政府談判、項(xiàng)目對(duì)接等多方面內(nèi)容，需要建立企業(yè)與政府之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)省屬國有企業(yè)來說，建立健全國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)服務(wù)“走出去”的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。一是要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。在省國資委內(nèi)設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建企業(yè)與政府之間的橋梁紐帶，將“走出去”各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)政府和企業(yè)共同實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。二是要組織企業(yè)定期會(huì)商。通過召開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決“走出去”發(fā)展的重點(diǎn)問題，促進(jìn)項(xiàng)目、資源、經(jīng)驗(yàn)的交流共享，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，組織企業(yè)“抱團(tuán)出�！�。三是要督促重大項(xiàng)目落地。通過信息化手段，監(jiān)測(cè)和督促省屬國有企業(yè)盡快將已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的重要合作項(xiàng)目開工落地，樹立“講誠信、守約定、重質(zhì)量”的良好形象，不斷提升國際品牌和市場(chǎng)美譽(yù)度。

　　(三)搭建服務(wù)平臺(tái)公司。一方面，推進(jìn)中國四川國際投資公司的組建，著力把該公司打造成為一個(gè)高度市場(chǎng)化、國際化的混合所有制企業(yè)，定位為投資合作、項(xiàng)目融資、信息交流“三大平臺(tái)”，發(fā)揮資源整合、戰(zhàn)略管控、融資保障“三大功能”，使之成為省屬國有企業(yè)海外發(fā)展的航母，為企業(yè)“聯(lián)合出海、抱團(tuán)發(fā)展”搭橋鋪路、奠定基礎(chǔ)。另一方面，充分利用以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，借鑒“離岸外包”等新商業(yè)模式，探索由國有資本出資引導(dǎo)，組建一個(gè)專為“走出去”服務(wù)的涉外咨詢公司，整合涉外咨詢、法律、稅務(wù)、金融等中介服務(wù)資源，致力于為四川企業(yè)，甚至全國企業(yè)“走出去”提供門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的中介服務(wù)。

　　(四)健全考核評(píng)價(jià)體系。業(yè)績(jī)考核能夠引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展方向和行為方式，推動(dòng)企業(yè)加快“走出去”步伐，要切實(shí)用好考核這個(gè)“指揮棒”。首先，要對(duì)“走出去”工作單獨(dú)設(shè)置專項(xiàng)考核指標(biāo)。針對(duì)適宜走出去的企業(yè)，以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，遵循“一企一策、分類考核”的思路，將“走出去”的工作成效融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)中。其次，要將投資項(xiàng)目收益水平與考核掛鉤。不僅要重視“走出去”規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)，更要放在一段合理的時(shí)期內(nèi)考查投資項(xiàng)目收益水平，避免企業(yè)“走出去”形式化、短期化、功利化。最后，要將考核結(jié)果與職務(wù)升降、新酬分配、名譽(yù)職稱、責(zé)任追究等緊密掛鉤，切實(shí)做到“說了算，定了干”，有效發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用。

　　(五)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制�？刂坪突�解風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”的重要前提，強(qiáng)化省屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是維護(hù)國有資本保值增值的必然要求。一方面要健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度。做好頂層制度設(shè)計(jì)，明確對(duì)企業(yè)“走出去”的各種程序和要求，特別是盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策批準(zhǔn)、項(xiàng)目預(yù)決算等方面要制定硬性條款。省屬企業(yè)要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，細(xì)化落實(shí)企業(yè)內(nèi)部配套風(fēng)險(xiǎn)控制措施。另一方面要采取穩(wěn)健的投資經(jīng)營(yíng)策略。在項(xiàng)目投資前，要對(duì)海外市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、宗教、文化等展開綜合評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及早采取應(yīng)對(duì)措施;項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備、原材料供應(yīng)、合同簽訂履行等方面的管理。

　　(六)完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。建立和完善境外投資、預(yù)算、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究等管理制度，落實(shí)企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范境外國有資產(chǎn)管理。建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債及財(cái)務(wù)狀況，不斷優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)資產(chǎn)效益。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)境外國有企業(yè)的巡查監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，全力維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全。

　　(七)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要加大人才培養(yǎng)力度。通過與跨國公司、境內(nèi)外知名院校合作等方式，培訓(xùn)一批熟悉國際市場(chǎng)和國際規(guī)則，具有豐富實(shí)踐經(jīng)歷的金融、法律、管理、外貿(mào)等方面的高層次專業(yè)人才。二是要加快人才引進(jìn)步伐。堅(jiān)持“立足自身、按需引進(jìn)”原則，充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)，大膽采取咨詢、短期聘用、技術(shù)入股、人才租賃等柔性引才模式，挖掘緊缺關(guān)鍵人才。鼓勵(lì)行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國有企業(yè)“抱團(tuán)赴外”開展招才引智活動(dòng)，有條件的企業(yè)可在國內(nèi)外人才密集地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。三是大力開展人才交流，有計(jì)劃地選派國內(nèi)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才到境外企業(yè)鍛煉，提高涉外工作能力、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力和跨國經(jīng)營(yíng)管理水平。注重從具有涉外經(jīng)歷的基層和市場(chǎng)一線中選拔使用優(yōu)秀人才，使其在推動(dòng)企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)中擔(dān)當(dāng)重任。

　　五、政策建議

　　四川省屬國有企業(yè)加快“走出去”步伐，離不開政府的組織引導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)，也離不開高效便捷的行政服務(wù)，更離不開金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的大力支持，為此建議：

　　(一)健全政府公共信息服務(wù)體系。收集整理世界各國與投資貿(mào)易有關(guān)的各種信息，特別是企業(yè)合作需求信息，并在政府門戶網(wǎng)上公開發(fā)布，使企業(yè)可以隨時(shí)查詢、了解投資目標(biāo)國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)土人情、宗教文化、投資機(jī)會(huì)以及優(yōu)惠政策，以便企業(yè)選擇“走出去”合作對(duì)象。

　　(二)開設(shè)“走出去”專項(xiàng)服務(wù)窗口。在政府行政服務(wù)中心開設(shè)“走出去”專項(xiàng)服務(wù)窗口，集中歸口辦理“走出去”涉及的稅收、海關(guān)、外事等各項(xiàng)審批備案事項(xiàng)，為四川國有企業(yè)“走出去”提供高效便捷的辦事綠色通道。

　　(三)清理減少審批事項(xiàng)并簡(jiǎn)化程序。梳理“走出去”涉及的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策制度，清理取消一批審批權(quán)限，簡(jiǎn)化辦事流程，減少各種書面證明材料，盡可能地網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，實(shí)施流程網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提高辦事效率。

　　(四)加強(qiáng)與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接。構(gòu)建銀企戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)“走出去”的金融支撐，化解融資難題。進(jìn)一步加大與國家開發(fā)銀行、涉外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作力度，充分利用其專業(yè)審查技能，幫助企業(yè)把控“走出去”風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)政府組團(tuán)出訪帶領(lǐng)企業(yè)“走出去”。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，加強(qiáng)中外政府之間的溝通協(xié)調(diào)，為四川省屬國有企業(yè)“走出去”提供堅(jiān)實(shí)的政治保障、信用保障，提高雙方合作成功率，促進(jìn)雙方互利共贏，加快推動(dòng)“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)。