近日印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)圍繞“生態優先、綠色發展”的基本思路，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。

    長江連接我國東部沿海和廣袤內陸地區，以黃金水道為依托的經濟帶具有獨特優勢和巨大潛力，但是由于長江經濟帶涉及省份多，區域面積大，橫跨中、東、西十一省市，且上、中、下游之間經濟發展水平差異較大。從全國整體戰略出發，著力市場一體化，從空間布局上進一步落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體，是長江經濟帶規劃的重點。因此《綱要》經反復研究論證，形成了“生態優先、流域互動、集約發展”的思路，提出打造長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。

    推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人介紹，“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮為節點，構建沿江綠色發展軸。“兩翼”是指發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托。“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極。“多點”是指發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，建設特色城市，加強與中心城市的經濟聯系與互動，帶動地區經濟發展。

    《綱要》從整體協調有序發展高度，統一規劃了長江經濟帶的發展。首先，長江經濟帶著力以長江黃金水道為“一軸”中心，建立立體交通走廊，構建市場一體化發展。其次，“兩翼”則為構建三大城市群提供了縱深發展的腹地。其三，長江經濟帶長三角、長江中游和成渝三大國家級城市群，將東部、中部、西部統籌起來發展，有利于經濟新的增長動力形成。其四，國家級城市群與區域性城市發展構成了更大廣度的良性發展互動。

    按照規劃，長三角城市群將充分發揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進步、制度創新、產業升級、綠色發展等方面發揮引領作用，加快形成國際競爭新優勢。除了龍頭帶動外，未來長三角還將推進蘇南現代化建設示范區、浙江舟山群島新區、浙江海洋經濟發展示范區、皖江承接產業轉移示范區、皖南國際文化旅游示范區建設和通州灣江海聯動開發。

    華東師范大學教授徐長樂認為，長江經濟帶長三角、中部、成渝三大城市群將構筑中國經濟重要的三大增長極，為中國經濟未來快速發展創造了條件。長三角城市群以上海為中心、以南京、合肥、杭州為次中心，目前發展相對成熟，已經形成以上海為龍頭參與全球競爭的良好態勢，今后更要著力帶動整個長江經濟帶的發展。長江中游的武漢、長沙、南昌城市群和長江上游的成渝城市群則分別帶動中部和西部的發展。三個城市群發展的基礎、能級不一樣，影響的范圍也不一樣，發展存在著明顯的梯度，但它們都在各自的范圍內發揮重要作用。

    《綱要》還規劃了整個長江經濟帶全面城鎮化發展的新格局。未來長江經濟帶發展將抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮為依托，形成區域聯動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化格局。