摘要：現(xiàn)在勞動(dòng)力可以自由進(jìn)城，但是人口不行，人口有戶籍才能進(jìn)城。這導(dǎo)致了城市里面沒有穩(wěn)定勞動(dòng)力供給。農(nóng)民工在城市里面工作幾個(gè)月，年底春節(jié)農(nóng)民回家了，回來以后就不一定在這個(gè)企業(yè)干了，改換門庭，跑到別的行業(yè)，甚至不回來了。

　　近期，在天則經(jīng)濟(jì)研究所雙周論壇上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院特聘教授鄭振源作出上述表述。

　　鄭振源認(rèn)為，第一代農(nóng)民工已經(jīng)高齡化了，他們的接班人是農(nóng)村6100萬留守兒童，而這些6100萬留守兒童在農(nóng)村受的教育很差，心理素質(zhì)也很差，靠留守兒童接班不靠譜。所以戶籍制度造成城市勞動(dòng)力供給以后會(huì)發(fā)生困難，發(fā)生危機(jī)。

　　鄭鄭源支持戶籍制度改革不管城市大小，一律開放。他舉例說，重慶2010年的時(shí)候籌措1100億，花一年半時(shí)間，把300萬農(nóng)民工市民化了。重慶都能做到，為什么其他大城市不能做到?就看城市是不是往這個(gè)方向努力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要有必要的勞動(dòng)力供給，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，農(nóng)民要進(jìn)城，得有招工計(jì)劃才行，城市化就得不到足夠的勞動(dòng)力供給。改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村勞動(dòng)力有自己自主支配權(quán)。十四大報(bào)告也承認(rèn)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)了，可以自由擇業(yè)，沒有限制，所以城市里得到1.7億農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力供給，加上幾百萬公頃廉價(jià)土地，促進(jìn)了工業(yè)化發(fā)展。不過，勞動(dòng)力可以自由進(jìn)城，但是人口不行，人口有戶籍才能進(jìn)城。

　　這樣導(dǎo)致了兩個(gè)問題：

　　第一，城市里面沒有穩(wěn)定勞動(dòng)力供給。農(nóng)民工在城市里面工作幾個(gè)月，年底春節(jié)農(nóng)民回家了，回來以后就不一定在這個(gè)企業(yè)干了，改換門庭，跑到別的行業(yè)，甚至不回來了。城市缺乏穩(wěn)定勞動(dòng)力供給。還有現(xiàn)在第一代農(nóng)民工已經(jīng)高齡化了，他們的接班人在哪里呢?接班人是農(nóng)村6100萬留守兒童，2010年開始整個(gè)勞動(dòng)力人口都降低了，城市勞動(dòng)力供應(yīng)又要發(fā)生問題了，必須提高勞動(dòng)力質(zhì)量來補(bǔ)給。而這些6100萬留守兒童在農(nóng)村受的教育很差，心理素質(zhì)也很差，怎么靠他接班呢?所以現(xiàn)在戶籍制度造成城市勞動(dòng)力供給以后會(huì)發(fā)生困難，發(fā)生危機(jī)。

　　第二，造成不平等的社會(huì)群體。現(xiàn)在我們有三個(gè)社會(huì)群體，農(nóng)民、農(nóng)民工、城市居民，三者間待遇是不公平的。這就發(fā)生問題了，在廣州農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用裥刀罚�打架。為什么打�?因?yàn)椴黄降取，F(xiàn)在很多城市居民反對(duì)農(nóng)民工市民化，為什么?因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城以后就要分享市民的公共服務(wù)，造成了社會(huì)群體的割裂，這是一個(gè)很大的社會(huì)問題，所以必須要改革。

　　改革怎么改?

　　改革開放以來，戶籍制度已經(jīng)走了幾步了，2014年發(fā)表關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，2015年出來居住證制度。國(guó)務(wù)院出來的戶籍制度改革是怎么改呢?是門檻式的、階梯式的改革方案。就是進(jìn)城要有幾個(gè)階梯，要有幾個(gè)條件，需要幾個(gè)門檻。這個(gè)門檻越到大城市越高。而且戶籍制度開放的程序是小城市先開放，中小城市在后，特大城市在最后，特大城市是程序在后、門檻最高。我認(rèn)為這個(gè)戶籍制度改革不行，解決不了問題。按照統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，60%多的農(nóng)民工是在大城市，光開放中小城市，不能解決問題。而且這個(gè)門檻是把城市需要的低端人口排除在外了。比如，現(xiàn)在北京市保姆少了，小時(shí)工少了，漲價(jià)了。

　　農(nóng)民工市民化需要什么條件呢?

　　我認(rèn)為需要四個(gè)條件：第一，他們?cè)谵r(nóng)村宅基地和承包地要能夠賣得掉，得到足額補(bǔ)償。第二，城市里面要能提供他住得起的房子。第三，城市里要給他們跟城市居民同等的公共服務(wù)，包括醫(yī)療和教育，不僅是義務(wù)教育，還要讓他能夠在城市里面中考、高考。第四，要跟城市居民平等的社會(huì)保障。有了這四個(gè)條件，馬上就可以市民化。

　　所以現(xiàn)在我認(rèn)為要改變戶籍制度改革的方法，不管城市大小，一律開放。要?jiǎng)?chuàng)造這個(gè)條件，有了這個(gè)條件就可以開放，就可以轉(zhuǎn)成戶籍人口。重慶2010年的時(shí)候籌措1100億，花一年半時(shí)間，把300萬農(nóng)民工市民化了。重慶都能做到，為什么其他大城市不能做到?就看城市是不是往這個(gè)方向努力。要改變階梯式的戶籍制度改革辦法。

　　另外，對(duì)劉易斯拐點(diǎn)我也有點(diǎn)看法。劉易斯拐點(diǎn)提出來有一個(gè)前提條件，有一個(gè)背景，是勞動(dòng)力和土地是可以自由流動(dòng)的。在這個(gè)情況才出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很多，實(shí)際上是勞動(dòng)生產(chǎn)率問題，農(nóng)村里面有很多剩余勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)生產(chǎn)率是平的，剩余勞動(dòng)力進(jìn)城了，剩下的農(nóng)村的土地可以轉(zhuǎn)到留在農(nóng)村的勞動(dòng)力里面，可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，收入才提高了。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差不多的時(shí)候，雙方收益也差不多了，這時(shí)候農(nóng)民就不愿意進(jìn)城了，拐點(diǎn)就出現(xiàn)了。這個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)在什么時(shí)候呢?日本出現(xiàn)在農(nóng)村人口減少到10%的時(shí)候。美國(guó)和加拿大是5%的時(shí)候出現(xiàn)這個(gè)拐點(diǎn)。中國(guó)什么時(shí)候出現(xiàn)這個(gè)拐點(diǎn)?現(xiàn)在有的專家說現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了，我認(rèn)為現(xiàn)在還沒有，現(xiàn)在城市收益高，農(nóng)村里面有的村莊甚至找個(gè)殺豬的人找不到，找一個(gè)埋死人挖坑的人都找不到，所以還是往城市里面走。