為適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展大趨勢，服務(wù)十九大提出的推進“貿(mào)易強國”建設(shè)的新目標，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)爭取在擴大服務(wù)業(yè)對外開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面實現(xiàn)更大的突破，為我國加快形成全面開放新格局提供經(jīng)驗與示范。

　　全球經(jīng)濟服務(wù)化大趨勢不可阻擋

　　相對于全球GDP增長低迷現(xiàn)狀，服務(wù)業(yè)仍有較好的表現(xiàn)。按2010年不變價美元計算，2000年至2016年，不同收入國家服務(wù)業(yè)增速均高于GDP增速。目前世界服務(wù)業(yè)占GDP比重在60%以上，發(fā)達國家接近80%，服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。

　　全球經(jīng)濟服務(wù)化推動服務(wù)貿(mào)易快速增長。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全球經(jīng)濟服務(wù)化推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展突出表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴大與速度的擴張。2010年至2016年，服務(wù)貿(mào)易出口由3918.7億美元增加至4879.3億美元，增加了24.5%。2016年，全球服務(wù)貿(mào)易出口占貿(mào)易出口總額的23.63%，比2010年提高2.78個百分點，比2011年提高3.91個百分點。

　　服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展及制造業(yè)服務(wù)化的加快，使得國際貿(mào)易規(guī)則的聚焦點從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易-服務(wù)貿(mào)易-投資”轉(zhuǎn)變，全球貿(mào)易的主要障礙已不是貨物貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅，而是服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘以及市場的開放度，服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化在很大程度上決定著全球自由貿(mào)易進程。未來，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)將成為全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的核心與重點所在。

　　著力放寬服務(wù)業(yè)外資準入

　　從我國進入新時代的發(fā)展要求來看，加快建設(shè)制造強國與創(chuàng)新型國家，很大程度上依賴于以研發(fā)、設(shè)計、金融、運輸、商業(yè)服務(wù)等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；不斷滿足人民對日益增長的美好生活需要，尤其是適應(yīng)服務(wù)型消費需求快速增長的趨勢，越來越依賴于以健康、醫(yī)療、教育、文化等生活性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。從我國外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實情況看，我國對外貿(mào)易的短板集中在服務(wù)貿(mào)易上。2016年，我國服務(wù)進出口額占我國貿(mào)易總額的比重為18%，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重為8.3%，與部分發(fā)達國家相比仍有較大差距。爭取在擴大服務(wù)業(yè)對外開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面實現(xiàn)重大突破，成為自貿(mào)試驗區(qū)在進入3.0時代后轉(zhuǎn)型升級的重大任務(wù)。

　　十八大以來，自貿(mào)試驗區(qū)在以負面清單為重點的對外開放方面取得較大進展。但與國際高標準自貿(mào)區(qū)相比，我國負面清單數(shù)量仍然相對較多，對外資準入限制相對較高，且主要集中于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　按照十九大提出的推進貿(mào)易強國建設(shè)的目標，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策的要求，立足現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)，以服務(wù)貿(mào)易為重點，加快制定更加精簡的負面清單，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，進一步放寬服務(wù)業(yè)外商投資準入，為我國全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度提供先行先試的示范作用。

　　建議對具有國際先進水平且目前市場競爭比較充分的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如建筑服務(wù)、運輸?shù)炔辉倭腥胴撁媲鍐危粚κ袌鲩_放程度不高、國際競爭力不強、政策法規(guī)較多，但對外開放風險較小的領(lǐng)域，例如教育、養(yǎng)老、健康等應(yīng)積極擴大開放，僅保留部分必要的限制性措施；對金融、保險等遠未達到充分市場競爭、市場開放度低、對外開放風險復(fù)雜的領(lǐng)域，應(yīng)作為慎重開放領(lǐng)域，在進一步縮減限制措施的同時，加強監(jiān)管等機制體制建設(shè)。

　　賦予自貿(mào)試驗區(qū)改革更大自主權(quán)

　　自貿(mào)試驗區(qū)的制度改革創(chuàng)新路徑一般為自下而上，客觀上要求地方在制度創(chuàng)新中擁有較大的自主權(quán)。然而，大量的創(chuàng)新措施屬于中央事權(quán)，使得自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的積極性受到一定限制。例如，外商投資準入屬于中央事權(quán)，自貿(mào)試驗區(qū)在外商準入方面需要向國家部委申請。黨的十九大報告提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”。按照這一要求，建議在中央層面明確對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新基本邊界的基礎(chǔ)上，允許其根據(jù)自身承載國家戰(zhàn)略、發(fā)展需要及經(jīng)濟特點，探索嘗試各種政策及體制機制創(chuàng)新。這既有助于探索開放型經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境與體制環(huán)境，又便于進行風險防控，根據(jù)形勢變化隨時調(diào)整。比如，不同地區(qū)的自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟活動特點、開放發(fā)展的需要，突破自貿(mào)區(qū)共用一張清單的做法，設(shè)計使用不同的負面清單，賦予其更大試點權(quán)。例如，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)有條件直接實現(xiàn)與香港商事制度接軌并形成更為精簡的負面清單。

（來源：久廣公共服務(wù)平臺）