建立現代化經濟體系，夯實邁向社會主義現代化強國的經濟基礎，必須加快完善社會主義市場經濟體制。一是完善產權制度，實現產權有效激勵；二是深化國有企業改革，推動國有資本做強做優做大；三是加快完善現代市場體系，激發各類市場主體活力；四是創新和完善宏觀調控，促進經濟平穩健康運行；五是加快建立現代財政制度，發揮好中央和地方兩個積極性；六是深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力。
建立現代化經濟體系，夯實邁向社會主義現代化強國的經濟基礎，必須加快完善社會主義市場經濟體制。黨的十九大報告指出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”著力構建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的經濟體制。
一、完善產權制度，實現產權有效激勵
“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度是建立社會主義市場經濟的基石。對產權的清晰界定和嚴格保護，能夠使市場主體明確參與經濟活動的權利與責任，有效保障其合法經濟收益，激發企業和公眾創業創新的動力。現代產權制度的建立，推動了產權交易，促進企業產權優化重組，提高了資源配置效率。
改革開放以來，我國現代產權制度不斷健全，但在產權保護方面仍存在不少短板，比如國有產權關系界定不清、對私有產權的平等有效保護不足、對知識產權保護不力等。只有加快完善現代產權制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，才能增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體活力，維護社會公平正義。
第一，堅持對產權進行平等保護。要完善國有產權制度建設，清晰界定國有企業財產權歸屬，嚴格規范國有資產交易程序，切實防止國有資產流失。完善農村集體產權確權和保護制度，規范農村產權流轉交易，切實防止非法侵占集體資產。強化對非公有制經濟產權保護，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。
第二，加強對各類產權進行全面保護。保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。
第三，強化公權力對產權的保護機制。扎緊法律和制度的籠子，有效約束政府干預市場經濟的行為，防止政府對私有產權造成侵害。大力推進法治政府和政務誠信建設。
第四，建立產權糾紛案件糾錯和救濟機制。
二、深化國有企業改革，推動國有資本做強做優做大
第一，完善國有資產管理體制改革，加快國有經濟布局優化和戰略性重組。要繼續推進組建國有資本投資和運營公司，拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式。堅持以市場為導向、以企業為主體，促進國有資本戰略重組，加快推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。進一步轉變國資監管機構職能，加大簡政放權力度，促進政企分開，更好維護企業市場主體地位。健全規范國有資本運作監管制度，有效防止國有資產流失。
第二，積極穩妥發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的重要突破口。繼續按照“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的原則，積極穩妥推進混合所有制改革，探索在集團層面進行混合所有制改革。全面完成國有企業公司制改革，推進改制企業上市，優化股權結構。推動混合所有制改革在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，穩妥推進混合所有制企業員工持股試點。鼓勵非公有制經濟參與混合所有制改革，確保改革過程依法公開公正，嚴格保護各類出資人權益。
第三，推進國有企業供給側結構性改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業。要抓住供給側結構性改革的契機，加快推動國有企業轉型升級。一是大力化解產能過剩，積極淘汰落后產能，堅決處置僵尸企業，矯正資源配置扭曲；二是促進企業瘦身健體，突出做優主業，壓縮管理層級，降低債務水平，推動企業提質增效、換發生機；三是加大培育企業的技術創新、體制創新和商業模式創新能力；四是抓住“一帶一路”倡議的機遇，支持國有企業走出去，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭與全球分工，不斷提升資源技術獲取能力和國際市場份額。
三、加快完善現代市場體系，激發各類市場主體活力
改革開放以來，我國現代市場體系不斷發展，但仍存在不少制約公平競爭的問題，必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。
第一，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立公平透明的市場規則。一是全面實施市場準入負面清單制度；二是繼續以深化商事制度改革為突破口，營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境。
第二，加快要素市場改革，促進要素市場的發育完善。加快要素市場改革，首先，要加快推進要素價格市場化改革。凡是能由市場形成的價格都交給市場，政府不進行不當干預。繼續推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格，形成主要依靠市場力量決定要素價格的機制。其次，健全各種要素市場體系建設。深化勞動力市場改革，改革戶籍制度，打破城鄉、區域、行業分割，實現勞動力在城鄉間自由流動。深化土地市場改革，加快城鄉統一的建設用地市場建設，實現農村集體經營性建設用地與城市建設用地同等入市、同權同價；促進多層次資本市場健康發展，建立更加完整和有效的金融市場體系。
第三，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。改革開放以來，民營企業在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，但民營企業在發展中還面臨不少問題：市場準入限制較多、政策執行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象大量存在、中小企業融資難問題突出等。要進一步完善支持民營企業發展的各項政策措施：健全完善金融體系，著力解決中小企業融資難問題；進一步放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業以及我國政府向外資開放的領域都應向國內民間資本開放；著力加快公共服務體系建設，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務；引導民營企業利用產權市場開展跨地區、跨行業兼并重組，培育特色突出、市場競爭力強的大企業集團；精簡民間投資管理的行政審批事項和收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔。
四、創新和完善宏觀調控，促進經濟平穩健康運行
盡管市場配置資源是最有效率的形式，但也會出現市場失靈，導致資源配置扭曲，降低市場運行效率，引發宏觀經濟波動。因此，要發揮好政府宏觀調控的作用，有效彌補市場失靈。
第一，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。在我國宏觀調控中，必須重視運用國家規劃手段，充分發揮社會主義制度優勢。宏觀調控要依據國家發展戰略和規劃確定的目標，科學確定調控目標。根據保持經濟總量平衡、促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期性波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展的要求，健全涵蓋關鍵領域、重點突出、相互銜接、導向明確的宏觀調控目標體系。
第二，我國經濟正處于經濟結構調整、發展方式轉變、發展動力轉換的關鍵階段，宏觀調控目標的多維性更加凸顯，不同目標之間的關系日趨復雜，這就要協調運用財政、貨幣、產業、區域等多種調控政策實現經濟發展的多層次均衡，要健全重大政策協調機制，把握好各項經濟政策的方向、力度、節奏和出臺時機，使其相互協調，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成宏觀調控的合力。
第三，完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。我國居民消費已呈現出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等重要轉變。要加快發現和培育新的消費增長點，把服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費等作為消費升級重點領域和方向。大力破除阻礙消費升級和產業升級的體制機制障礙，維護全國統一市場。加快服務業發展，以推進人口城鎮化為抓手壯大消費群體。全面改善優化消費環境，加快完善標準體系和信用體系，加強質量監管，規范消費市場秩序，健全消費者權益保護機制，打造面向全球的國際消費市場，營造安全、便利、誠信的良好消費環境。
第四，深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。投資是經濟新常態下供給側和需求側兩端發力的重要引擎，要進一步深化投融資體制改革，發揮其促進供給側結構性改革的重要作用。一是平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資；二是調整優化政府投資范圍和管理方式，完善政府和社會資本合作模式，充分發揮政府投資的引導作用和放大效應；三是提升政府綜合服務水平，為企業投資營造良好環境；四是不斷創新融資機制，暢通投資項目融資渠道，拓寬投資項目資金來源，加快構建更加開放的投融資體制。
五、加快建立現代財政制度，發揮好中央和地方兩個積極性
財稅體制改革的目標是建立有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的科學的可持續的現代財政制度。黨的十九大報告聚焦深化財稅體制改革的三個關鍵領域：中央與地方的財政關系、預算管理制度和稅收制度。
第一，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。一是清晰劃分中央與地方的財政事權，按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則確定中央政府和地方政府各自的支出責任，做到權、責、利統一。二是合理確定中央與地方的收入劃分。在保持中央和地方財力總體格局穩定的前提下，推進稅制改革，合理劃分稅種，使各級政府的財力與事權和支出責任相匹配。三是完善中央對地方轉移支付制度。增加一般性轉移支付比重，減少并規范專項轉移支付，增強財力薄弱地區尤其是老少邊窮地區的財力，推動地區間基本公共服務均等化。
第二，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。一是推進全口徑預算管理，把政府的全部收支總量、結構和管理活動納入預算管理。二是建立透明的預算制度。繼續擴大公開范圍，細化公開內容，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門預決算都應向社會公開。三是改進年度預算控制方式，實施跨年度預算平衡機制，以提高財政資金配置效率。四是全面實施績效管理，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金。
第三，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。進一步深化有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度改革，建立規范有效的地方稅體系。兼顧稅收效率與稅收公平，科學選擇地方稅主體稅種，健全主輔稅種合理配置、收入調節功能相互協同的地方稅體系。將地方掌握信息較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種劃分為地方稅。賦予地方政府適當稅收管理權限，培育地方支柱稅源。
六、深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力
金融是實體經濟的“血脈”，為實體經濟服務是金融的天職，也是防范金融風險的根本舉措。要全面提升金融服務效率和水平，更好滿足實體經濟多樣化的金融需求。
第一，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，完善多層次資本市場體系。發展多層次資本市場體系有利于促進儲蓄更快轉化為投資，滿足實體經濟對資金的需求；有利于改變過度依賴銀行間接融資導致的金融市場結構性失衡，降低債務率，分散金融風險。根據實體經濟發展需要和金融監管能力要求，推進股票市場、債權市場等資本市場的發展，拓展企業直接融資渠道，優化社會融資結構。積極穩妥推進資本市場發展和金融創新，既要尊重市場規律，減少對資本市場不必要的行政管制和準入限制，又要發揮好政府作用，加強事中事后監管，完善市場退出機制，有效保護投資者合法權益。逐步形成包括場外、場內市場在內的分層有序、品種齊全、功能互補、規則統一的多層次資本市場體系。
第二，健全金融監管體系，守住不發生系統性風險的底線。要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發現、早處置，著力防范化解重點領域風險，不斷完善金融安全防線和風險應急處置機制。深化供給側結構性改革，穩妥推動經濟去杠桿。堅定執行穩健的貨幣政策，處理好穩增長、調結構、控總量的關系。嚴控地方政府債務增量，堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為，嚴格規范金融市場交易行為，加強互聯網金融監管，強化金融機構防范風險主體責任。改革金融監管體制，克服分業監管盲區，加強和提升金融監管的協調機制，實施宏觀審慎管理，及時有效識別和化解各種風險。要進一步完善貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱框架，抑制過度金融投機行為，控制經濟泡沫化趨勢，有效維護國家金融安全。
（來源：中國經濟時報）