今年1月，國家發展改革委印發《關于開展第三批國家低碳城市試點工作的通知》，確定包括成都在內的45個城市為國家低碳試點城市。3月24日，成都市節能減排及應對氣候變化工作領導小組印發了《成都市低碳城市試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。

    《方案》明確：到2020年，努力將成都建設成為西部地區的低碳發展“引領區”、低碳生產生活“標桿區”、低碳市場化服務“核心區”和低碳發展體制機制建設“示范區”，以及西部碳排放權交易中心。加入“中國達峰先鋒城市聯盟”，2025年之前實現碳排放總量達到峰值，成為國內低碳發展先進城市。

    就具體目標而言，根據《實施方案》，到2020年，單位GDP能耗和二氧化碳排放強度持續下降、達到省控制目標；非化石能源占一次能源消費比重達到30.3%；常住人口城鎮化率達到75%；森林蓄積量3450萬立方米；森林覆蓋率達到40%，中心城區綠化覆蓋率達到45%。同時，空氣質量優良天數穩中有升，占比力爭達70%，PM2.5年均濃度控制在50微克/立方米以下；綠色建筑占新建建筑比例達到60%，中心城區公共交通機動化出行分擔率達到65%；全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達到60%。

完善機制體制 實行差別化資源價格

    在完善體制機制方面，《方案》要求完善低碳發展市場化機制、探索建立低碳認證與碳標識制度以及要探索綠色貿易競爭力培養機制。

    實行差別化資源價格，繼續完善階梯電價、水價、氣價制度，完善污水、垃圾等處理處置收費機制，在大型商場、旅游酒店等領域，選擇量大面廣、可比性強、易于標準化和定量化的日常生活用品和常規服務，逐步開展低碳標識工作，引導全社會形成合理消費、適度消費、共享式消費等低碳消費觀念和生活方式，引領和帶動企業向提供低碳產品和服務的方向轉型升級。

    充分發揮政府、行業協會、研究機構等作用，探索建立低碳、綠色進出口預警體系和技術支撐體系，促進產品服務出口和國際技術合作。開展《成都重點出口產品綠色競爭力分析》，為成都市產品出口和企業實施“走出去”戰略，提供綠色支撐。

升級低碳產業

2020年農作物秸稈綜合利用率達到98%

    升級低碳產業方面，《方案》要求培育低耗高效產業、推進傳統產業低碳轉型、推廣循環經濟模式。積極發展新能源產業，加快核電、風電、頁巖氣等新裝備的研發和生產。大力發展節能與新能源汽車產業。并加快建設國家服務業核心城市。

    同時，將加快建設國家重要的先進制造業中心。實現智能制造、綠色制造、服務型制造，積極化解過剩產能。完成國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設，形成中心城區500噸以上餐廚垃圾日處理能力，加強煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物利用和秸稈等農林廢棄物綜合利用，到2020年，農作物秸稈綜合利用率達到98%。

創新低碳技術

促進低碳技術研發、成果轉化

    在創新低碳技術方面，《方案》要求，要搭建低碳技術創新服務平臺、加強低碳技術研發、推廣低碳產品與技術。依托成都科學城、金堂節能環保裝備制造產業化基地和成都高新區國家自主創新示范區等，搭建低碳技術創新服務平臺，建設一批低碳技術領域重點實驗室和工程中心，促進低碳技術研發、成果轉化。

    加快智能微電網技術推廣應用。加強節能高效照明產品推廣，在城市建筑、交通及露天照明系統全面推廣綠色高效照明產品和智能控制技術，推廣綠色建筑技術及產品、煤改氣改電能源優化技術、生活垃圾分類回收處置技術等應用。

發展綠色建筑

到2020年 全市房建工程項目單體建筑預制裝配率不低于30%

    在發展綠色建筑方面，《方案》要求，嚴格落實土地出讓建設條件制度、新建民用建筑全面執行綠色建筑標準、切實推進建筑裝配式建設、繼續推動既有建筑節能改造。

    到2020年，全市房建工程項目單體建筑預制裝配率不低于30%；市政工程道路、橋梁、隧道、軌道交通等項目除必須現澆的部分外，全部實現預制裝配化，在天府新區成都片區、青白江區、大邑縣等區域建成裝配式建設工程部品部件生產基地。

建設低碳交通

試點建設自行車高速公路 鼓勵支持共享交通健康發展

    在建設低碳交通方面，《方案》要求建設西部綜合交通樞紐、建設軌道交通大都市、深化公交都市建設、建設信息化智能化交通、推廣低碳運輸裝備

    加快構建“空、鐵、公、水”四位一體的現代立體交通網絡體系，打造暢通西部、聯接全國、通達全球的西部綜合交通樞紐。強力推進軌道交通加速成網計劃，推動市域鐵路公交化運行，力爭2020年形成200公里鐵路公交化運營網絡。規劃建設一批“P+R”停車場。深化“人+綠道+自行車”慢行交通系統建設，試點建設自行車高速公路，鼓勵支持共享單車、共享新能源汽車等共享交通健康發展。

    在建設信息化智能化交通方面，實施“互聯網+公共交通”，以交通感知體系為依托，整合民航、公路、城市交通各領域及多部門的交通信息資源，建立由多個應用系統組成的智能交通框架體系。加快推廣高速公路不停車收費（ETC）系統，提高運輸效率。

    在推廣低碳運輸裝備方面。鼓勵使用新能源汽車，積極推廣新能源公交車，新增和更新公交車、出租汽車，優先使用新能源汽車，力爭2020年在成都登記上牌的新能源汽車達到8萬輛以上。加快淘汰老舊車輛，有效降低單位運輸量能源碳排放強度。

調整能源結構

完善天然氣管網輸配體系、建設智能電網

    在調整能源結構方面，《方案》要求推進全域快速減煤、擴大天然氣覆蓋面、推進電力設施增容、探索可再生能源利用、全面淘汰所有燃煤、木材及生物質鍋爐，推進發電廠壓減發電量及錯峰生產。

    進一步完善天然氣管網輸配體系，重點推進繞城高速高壓輸儲氣管道、成都天府新區集輸氣管道、成都市LNG應急調峰儲配站等建設，到2020年，中心城區、區（市）縣城區燃氣普及率達到100%，全市所有鄉鎮和有條件的農村新型社區接通管道

天然氣，鄉鎮燃氣普及率達到94%。

    同時，加大電網建設力度，積極運用智能調度、物聯網、大數據等先進技術建設智能電網，到2020年底，成都電網最高負荷承載能力達到1950萬千瓦。并加快新能源汽車充電設施建設，統一新能源汽車充電接口標準，支持企業新建和配建充電站、充電樁，提供充電服務；規范公共停車場充電設施停車位的比例，鼓勵居民住宅區配建充電設施。

    鼓勵其他可再生能源項目建設。到2020年，全市新增6座大型生活垃圾焚燒發電廠，生活垃圾資源化利用率（焚燒）達95%以上，基本實現全市原生生活垃圾“零填埋”。

推動全民參與低碳

到2020年底 全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達60%以上

    在推動全民參與低碳方面，《方案》要求推廣居民生活垃圾分類收集、開展低碳宣傳與教育活動、持續推進公共機構低碳辦公，運用“互聯網+”模式，構建垃圾分類服務與居民有效連接的運作方式，到2020年底，全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達到60%以上。

    全面開展生活垃圾分類宣傳工作，繼續推進公共機構節能示范項目建設。開展公共機構既有建筑及用能設備節能改造，開展低碳體驗活動，提倡無紙化辦公，減少待機能耗，加強公共區域照明設施管理。

引領低碳示范

打造中國西部“綠色低碳生態城”

    在引領低碳示范方面，《方案》要求建設綠色低碳示范城鎮、打造低碳產業示范園區、創建低碳示范單元、開展近零碳排放區示范。

    打造中國西部“綠色低碳生態城”，建立低碳新型城鎮化考核指標體系，逐步推進綠色低碳小城鎮建設。以“中國-瑞士（成都）低碳生物醫學產業園”為示范項目，建設“中國-瑞士低碳城市（成都）合作中心”、“中國-瑞士（成都）先進技術轉移中心”，通過搭建平臺、技術交流、項目合作等方式，打造低碳產業國際合作典范。

    以“小規模、組團式、微田園、生態化”新農村綜合體、環境友好型學校為載體，深入推進低碳社區、低碳校園等示范單元創建。積極創建國家低碳社區，到2020年，“小組微生”新農村綜合體達到400個以上，實現幸福美麗新村全覆蓋。

開展城市固碳增匯

2020年基本建成龍泉山森林公園

    在開展城市固碳增匯工程方面，《方案》要求保護提升森林碳匯、挖掘拓展濕地碳匯、創新發展園林綠地碳匯。實施大規模綠化全川成都行動，加快推進“兩山環抱”的生態系統建設。到2020年，基本建成龍泉山城市森林公園，建成大都市“生態綠洲”和“大規模綠化全川”的示范區。全市林地保有量不低于39.57萬公頃。

    積極開展水生態文明試點，加強濕地生態系統保護與建設，構建“六河、百渠、十湖、八濕地”水網體系。大力推進“宜居水岸、活水成都”工程，到2019年全面完成建設任務，實現水道、岸線、通道、綠化“四通”，打造“六河貫都、百水潤城”的水靈成都。到2020年，濕地保有量不低于2.87萬公頃，全面建成環城生態區“六庫八區”湖泊濕地水系，形成獨具特色的大都市生態湖泊綠地系統。

    改造提升綠化景觀，構建“一區兩環、十五廊七河、多園棋布”總體綠化格局。加快建設公園綠地系統，基本達到“300米見綠、500米見園”。深入實施“增花添彩”工程，再現“花重錦官城”勝景。到2020年，中心城區綠地率達40%、城市建成區人均公園綠地面積達到15平方米。

基礎能力提升

全力建設西部碳排放交易中心

    在基礎能力提升方面，《方案》要求積極參與全國碳市場建設、建設低碳發展管理平臺、建設碳排放統計監測體系、完善低碳發展監督考核體系、建設低碳人才隊伍。

    全力建設西部碳排放權交易中心、全國碳市場能力建設（成都）中心。逐步建成全市統籌聯動能耗監測服務平臺，推進能源消耗數據實現在線采集、實時監測。整合現有能源、園林綠化、林業碳匯等統計信息資源，逐步建立全市統一的溫室氣體排放數據統計核算體系。

    加強低碳管理專業人員系統教育體系建設，推進高等院校培養低碳和氣候變化相關專業人才。重視和開展低碳領域人才的能力建設，加快培養應對氣候變化的基礎研究和科技研發人才、溫室氣體統計和核算人才、應對氣候變化戰略與政策專家隊伍。

    據了解，成都開展國家低碳城市試點工作，分為三個階段實施。啟動建設階段為2016年，全面推進階段為2017年－2023年，深化總結階段為2024年－2025年。

    下一步，市節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室（市發改委）將按照國家發展改革委對試點工作的要求，圍繞試點實施方案確定的總體目標、主要任務和重點工程，強化統籌協調，分年度制定推進計劃，積極探索低碳發展的模式創新、制度創新、技術創新和工程創新，加快建立以低碳為特征的產業體系和低碳生活方式，助力國家中心城市和美麗中國典范城市建設。