在傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)交流是古代陸上、海上“絲綢之路”的主要內(nèi)容，中國(guó)的茶葉、絲綢等產(chǎn)品因此而聞名于世。在新時(shí)期，推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”將為中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作提供難得的歷史機(jī)遇。2016年的中央一號(hào)文件指出“加強(qiáng)與‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作”。探討利用沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)，將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合，對(duì)提升中國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)

（一）中亞地區(qū)

      中亞的農(nóng)作物主要有小麥、棉花、大麥、水稻等。哈薩克斯坦是世界糧食出口大國(guó)，近年來(lái)每年出口糧食都在600萬(wàn)噸以上，以小麥和面粉為主。哈薩克斯坦還是世界第五大產(chǎn)棉國(guó)、第二大出口國(guó)。中亞地區(qū)草場(chǎng)廣闊，畜牧業(yè)占有重要地位。土庫(kù)曼斯坦有世界聞名的汗血寶馬（學(xué)名阿哈爾捷金馬）。吉爾吉斯斯坦的羊毛產(chǎn)量居中亞國(guó)家之首。烏茲別克斯坦年產(chǎn)羔羊皮約160萬(wàn)張，居世界第二位。

（二）東南亞地區(qū)

      東南亞高溫多雨，適宜多種農(nóng)作物生產(chǎn)，除糧食生產(chǎn)之外，還有橡膠、棕櫚油、蕉麻、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。泰國(guó)是世界上最大的稻米出口國(guó)，約占全球稻米出口的40%。馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼的橡膠出口均居世界前列。印尼是世界棕櫚油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。東南亞森林覆蓋率較高，其中印尼是世界第三大熱帶森林國(guó)家。此外，東南亞的漁業(yè)資源也比較豐富。

（三）南亞地區(qū)

      南亞農(nóng)業(yè)歷史悠久，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植糧食作物為主，另外還種植棉花、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，黃麻和茶葉產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的一半。印度可耕地達(dá)1.2億公頃，居亞洲之首，它是世界第二大小麥和大米生產(chǎn)國(guó)，第四大粗糧生產(chǎn)國(guó)。巴基斯坦水果資源豐富，有東方“水果籃”之稱，棉花出口是其外匯主要來(lái)源。

（四）西亞地區(qū)

      該地區(qū)氣候干旱，各國(guó)主要發(fā)展畜牧業(yè)，與畜產(chǎn)品相關(guān)的手工業(yè)是重要出口商品，如土耳其的安卡拉羊毛、伊朗的羊毛地毯等。經(jīng)濟(jì)作物有椰棗、榛子、橄欖油等。以色列的滴水灌溉、土壤暴曬、低毒農(nóng)藥等多種農(nóng)業(yè)技術(shù)走在世界前列。

（五）東歐地區(qū)

      東歐農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有大量的可耕地、充足的水資源和豐富的勞動(dòng)力。其中，俄羅斯是世界上最大的國(guó)家，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，可耕地面積約1.3億公頃，草場(chǎng)牧場(chǎng)面積約7200萬(wàn)公頃，淡水資源約占全球20%。近年來(lái)，俄羅斯糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，每年需要大量進(jìn)口。烏克蘭擁有全球約1/3的黑土地，人均產(chǎn)糧食產(chǎn)量達(dá)1.5萬(wàn)噸，位居世界前列，是世界小麥、大麥和玉米的五大出口國(guó)之一。

（六）東北非地區(qū)

      在尼羅河的滋養(yǎng)下，該地區(qū)曾是世界農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地之一。農(nóng)業(yè)是本地各國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，但機(jī)械化和生產(chǎn)率水平較低。埃及是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，小麥、大米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，棉花在該國(guó)家產(chǎn)品出口中占重要位置。蘇丹經(jīng)濟(jì)作物大多數(shù)以出口為導(dǎo)向，其中，長(zhǎng)絨棉產(chǎn)量居世界第二，花生產(chǎn)量居世界第四，芝麻出口約占全世界的一半，阿拉伯膠占世界總產(chǎn)量的60%-80%。

二、中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀

      新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展了全方位、多層次農(nóng)業(yè)合作，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”同步進(jìn)行，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)“走出去”方面

1、對(duì)外農(nóng)業(yè)援助

      中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)援助可追溯到二十世紀(jì)五六十年代，幾十年來(lái)援助了大量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)場(chǎng)、技術(shù)推廣站、農(nóng)田水利工程、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、農(nóng)機(jī)設(shè)備等。近年來(lái)，中國(guó)為菲律賓、老撾、柬埔寨等國(guó)援助了多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向東非和北非派遣高級(jí)農(nóng)業(yè)專家在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

2、對(duì)外農(nóng)業(yè)投資

      2007年**一號(hào)文件首次提出“加快農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略”。在政府的引導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)投資流量從2005年的1.05億美元增至2013年的7.05億美元，增長(zhǎng)了近6倍；投資存量從2005年的5.12億美元增至2013年的39.56億美元①，增長(zhǎng)了近7倍。中化集團(tuán)在東南亞投資開(kāi)發(fā)橡膠，云南企業(yè)在老撾、柬埔寨等國(guó)建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技示范園，黑龍江農(nóng)墾局在俄羅斯墾田等項(xiàng)目成為對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的典型實(shí)踐。

（二）農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”方面

1、農(nóng)業(yè)科技交流合作

      與前蘇聯(lián)、俄羅斯、印度、巴基斯坦等國(guó)交換動(dòng)植物種質(zhì)資源，引進(jìn)了印巴的摩拉水牛、朝鮮的虹鱒魚(yú)等品種；從蘇聯(lián)、以色列等國(guó)引進(jìn)了小麥密植、植棉技術(shù)、營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、機(jī)械化生產(chǎn)、溫室栽培、節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)。接受蘇聯(lián)、東歐、以色列等國(guó)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，如蘇聯(lián)援建的黑龍江友誼農(nóng)場(chǎng)、匈牙利援助的友誼拖拉機(jī)站、以色列的示范農(nóng)場(chǎng)等。

2、對(duì)華農(nóng)業(yè)投資

      泰國(guó)、以色列、新加坡等國(guó)均對(duì)中國(guó)進(jìn)行了一定的投資，主要涉及種子，水產(chǎn)、畜牧、技術(shù)示范、蔬菜種植等領(lǐng)域。尤其是泰國(guó)的正大集團(tuán)，1979年進(jìn)入中國(guó)后在大部分省市投資設(shè)廠，成為家喻戶曉的涉外企。

      中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)過(guò)幾十年的積累，形成 了一定的基礎(chǔ)，總體發(fā)展較快，有較大的潛力。但仍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、造血功能差、缺乏政策支持等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的建議

      在“一帶一路”戰(zhàn)略下開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作是一項(xiàng)益民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長(zhǎng)、效益低的特點(diǎn)，因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”必須加大政策支持力度。同時(shí)，在商業(yè)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”過(guò)程中，須理清各方關(guān)系，尤其是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，避免政府“拉郎配”的行為。

（一）重點(diǎn)突出，逐步推進(jìn)

      根據(jù)中央近幾年一號(hào)文件要求，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作應(yīng)將重點(diǎn)放在東南亞、中亞、東歐等地區(qū)，優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)或農(nóng)業(yè)進(jìn)出口規(guī)模較大的國(guó)家，如俄羅斯、印尼、泰國(guó)、老撾、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、以色列等國(guó)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，可以著重考慮有利中國(guó)糧食安全或綜合效益較好的產(chǎn)業(yè)，如棉花、玉米、橡膠等作物種植加工，農(nóng)產(chǎn)品物流和貿(mào)易，生態(tài)保護(hù)等。另外，在“一帶一路”建設(shè)中需要統(tǒng)籌運(yùn)用好援助、投資、貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)等合作方式，充分與外方溝通協(xié)商，逐步推動(dòng)實(shí)施。

（二）創(chuàng)新多邊合作模式

1、對(duì)外農(nóng)業(yè)援助

      重點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)前期開(kāi)發(fā)和公益項(xiàng)目，使用援外資金為受援國(guó)政府開(kāi)展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，派出顧問(wèn)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)立示范性農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)投資和援助項(xiàng)目相結(jié)合，以援外項(xiàng)目為先導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

2、對(duì)外農(nóng)業(yè)投資

      鼓勵(lì)不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合出海，在國(guó)外開(kāi)展上下游合作，構(gòu)建作物種植、收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流，貿(mào)易等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)以合資、參股、收購(gòu)等形式開(kāi)展合作。

3、農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”

      繼續(xù)引進(jìn)以以色列等國(guó)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加建設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶積極參與。適當(dāng)放開(kāi)對(duì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的限制，外資引入重點(diǎn)服務(wù)于農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的企業(yè)。通過(guò)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流。

（三）發(fā)揮金融支撐作用

      對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”可創(chuàng)新方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但由于世界貿(mào)易組織（WTO）原則的限制，給予境外農(nóng)業(yè)投資大量補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。企業(yè)要在海外發(fā)展壯大，更多地需要金融機(jī)構(gòu)的支持。這方面可以參照中非發(fā)展基金，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外生產(chǎn)的特點(diǎn)，推動(dòng)設(shè)立海外農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。

      除此之外，建設(shè)“一帶一路”需要堅(jiān)持正確的義利觀和“親、誠(chéng)、惠、容”的外資理念，要以農(nóng)業(yè)促全面合作、促共同發(fā)展、促周邊穩(wěn)定。只有幫助外方真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立了中國(guó)農(nóng)業(yè)的良好形象，才能使中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作成為“有源之水”。