5月22日，繼前一交易日報收漲停之后，石化油服（600871.SH）早盤再度以一字板漲停價報開，盤中雖有打開但很快又被巨量買單封住。截至終盤，石化油服報收4.09元，成交量也激增至12.1億元，較前收盤成交5.95億元放大逾一倍。同樣，涉及油氣管道類概念的金洲管道（002443.SZ）當天早盤也強勢封板。

        二級市場上，引發石化油服、金洲管道等漲停的“導火索”就是我國首個油氣改革頂層方案已正式落地。

        5月21日，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），從放開上游勘查開采、完善原油進出口政策、向第三方放開管網等8個方面對改革做出了規定。

        《意見》強調，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

        對此，5月22日，華泰證券首席策略分析師戴康表示，受國內外事件催動影響，本輪油氣改革在緊迫性、改革力度上均超越以往。

油氣改革入深水區

        顯然，隨著《意見》的推出，當前油氣改革已步入深水區。

        5月22日盤后，華商基金行業研究員莊嘉赟表示：“《意見》的出臺基本符合市場預期。其中，天然氣改革是《意見》的重點。整體而言，個人最關注的有三點：管網開放、儲氣庫建設、氣價市場化。”

        莊嘉赟坦言，《意見》提出“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。這和氣改大方向 “管住中間，放開兩頭”是契合的。不過，管網對民營企業開放還不夠充分，是限制民營企業進口天然氣的最關鍵因素�？梢灶A期，管網獨立有利于民營企業發揮市場化優勢，進口更多具有價格優勢的天然氣。

       “個人認為，天然氣改革不會一蹴而就，意見的出臺表明大方向的正確性。未來天然氣的消費增速保持高增長、基礎設施大量建設是可以預期的�！� 莊嘉赟如是說。

        儲氣庫建設方面，《意見》提出“加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營”。目前的現狀是，儲氣庫不足是制約進口海外氣的另一個重要因素，現在我國的儲氣設施相比發達國家還有很大發展空間。

        “因此，上述兩大舉措解決了制約進口天然氣的關鍵因素。天然氣進口是‘十三五’期間天然氣供給的最大增量�！� 莊嘉赟稱。

        此外，《意見》還提出“推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制”。 “我國天然氣價格體系改革早在2005年就已經開始了，經過了兩輪價格市場化改革，取得了較大成果�？春谜�策往這個方向努力，期待價格能最終并軌。” 莊嘉赟表示，“盡管《意見》的出臺短期內不會對行業產生巨變，但是時間放長到‘年’的維度，或可預期到進口氣的增加、行業基礎設施的完善、工業用氣價格的下降，這對天然氣行業的發展是有利的�！�

民營資本分享千億紅利

        據《意見》內容顯示，此輪油氣改革將涉及全產業鏈，萬億市場將面臨開放。

        戴康稱，油氣改革就是以油氣產業鏈為主線，從政府、市場和企業三個維度出發，對油氣產業鏈上中下游的礦權出讓、勘探開發、管網儲運、貿易流通和煉化等各個主要環節進行全產業鏈的市場化改革，提升油氣生產效率，保障我國油氣產業鏈國際競爭優勢。

        “以體制改革和國企改革為主線，上游勘探和開發放開，中游管網引入民營資本進行混改，下游煉化和燃氣銷售實現市場化。”戴康表示，具體來講，上游勘探和開發將引入多元主體，鼓勵民營資本進入；中游油氣管網將獨立，網管與運營分離，運營企業需向第三方開放管網設施；下游煉化與銷售方面，進口權與配額將進一步放開，規模以上煉油廠獲得原油使用權將有效降低成本提升競爭力。而僅以油氣管網為例，民營資本就有望分食其中的千億“蛋糕”。

        截至目前，油氣管網包括原油管道、成品油管道、天然氣管道，還包括儲油庫、 LNG 接收站、地下儲氣庫等。過去“三桶油” 生產運輸分銷一體化， 壟斷了油氣管網建設與管理。

        華炎投資投資副總經理方翀認為，經過上游放開準入和中游的管網運營改革之后，盡管處在主導地位仍然是“三桶油”，但準入的逐步放開意味著民營資本有望分享這個千億級別的市場。

        “油氣改革將直接利好油氣開采以及管道建設等上游設備制造行業；其次，有利于中游管網去壟斷；最后，則是有望提高下游油氣運營商的利潤空間�！�5月22日， 方翀接受采訪時稱。

        不過，富利投資基金經理王勖表示，此次《意見》的提出對于長期以來把持整條產業鏈的石油、石化、海油三家公司是一個巨大的沖擊，會大大分薄其在產業鏈下游的利潤。而且《意見》的提出將會引入更多的民營企業參與管廊建設工程的競標，同時揭開了油氣領域混改的帷幕。

        對于產業鏈來說，其中最大的受益者自然是有實力的地下管廊建設企業，當然隨著下游運輸成本的降低，天然氣運營商也將會受益。

        “因此，能夠進口天然氣的民營企業、擁有儲氣和渠道的企業、提供相關設備的企業和相關貿易物流公司有望受益于行業的放量。”莊嘉赟稱。

        “對于A股市場而言，未來一段時間油改概念可能會進行短期的炒作，但長期來看，仍然需要具體的政策落地才有長期持有的可能�！蓖踣妙A計。