7月12日，成都“產業新政50條”正式出臺。

      仔細檢閱“50條”，可說就是成都在經濟新常態背景下的一場供給側結構性改革，重點是創新要素供給方式，促進要素供給的結構性、制度性轉換，形成具有比較競爭優勢的要素供給新體系。

      問題是：怎么改？有沒有什么經驗可循？

      成都自貿試驗區或許可以提供一些答案。作為四川自貿試驗區的主要組成部分，成都自貿試驗區范圍近100平方公里，涵蓋成都天府新區片區（包括成都高新自貿區）和成都青白江鐵路港片區，自從4月1日正式掛牌以來，各項改革有序推進。截至7月10日，成都自貿試驗區新注冊企業達7608家，注冊資本破千億元，達到1026.36億元。

      按照四川省委書記王東明對四川自貿試驗區提出的要求：大膽試、大膽闖、自主改，要“努力形成一批可復制可推廣的制度成果”。

      而在此前成都召開的國家中心城市產業發展大會上，四川省委常委、成都市委書記范銳平在講話中4次提到自貿區，期望可見一斑。以開放倒逼改革，在改革中更加開放。事實上，在這場供給側結構性改革中，成都自貿試驗區已經率先發力，為成都的產業發展提供了經驗值。

      人才的新紅利

      成都“產業新政50條”中，“加快人才集聚培育”，被放在了首要的位置，成都對于人才的重視不言而喻。事實上，在國家中心城市產業發展大會召開后，成都人才新政就引發全國關注，并且掀起了多個重點城市“搶人才”的熱議。許多經濟學家相信，在勞動力的人口紅利期結束后，人力資本變革帶來的新紅利期正在開啟。而成都的一大特點在于，要面向全球，來加強高端人才激勵，集聚國際化人才，推進成都產業發展和城市轉型。

      比如，成都對國際頂尖人才（團隊）來蓉創新創業，給予最高1億元綜合資助，對“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等來蓉創新創業或做出重大貢獻的本土創新型企業家、科技人才，給予最高300萬元的資金資助等。

      作為內陸對外開放的前沿和窗口，成都自貿區在這方面步子邁得不小。

      前不久，成都高新自貿區全球攬才，開出稅后110萬元年薪引發關注。而在7月10日，成都高新區“海外人才離岸基地”再添新成員——圣地亞哥中心。至此，成都高新區在英國、美國、德國等地設立的海外人才離岸基地已達13個。

      技術的新平臺

      成都“產業新政50條”中，“創新技術要素供給”，是非常重要的內容，其關鍵目的，是要增強活力，支持新經濟發展。

      的確，高強度的科技創新時代已經來臨，以人工智能、大數據、虛擬現實等為代表的關鍵核心技術呈現出革命性突破的先兆。誰能掌握核心技術，誰就能在新經濟獨立潮頭，誰就能占據價值鏈的高端。

      但技術從何而來？在一個越來越開放的世界，外生的技術和內生的技術，越來越難分彼此，也越來越相輔相成。

      成都出臺了各種措施，加強技術要素源頭創新、支持產學研協同創新平臺建設、支持企業創新創造、促進科技成果就地轉化等，其實都需要建立在“新開放觀”的指引下，創新技術要素的供給。

      成都高新自貿區為此提供了一個全球性的平臺。5月10日，來自法國索菲亞—安蒂波利斯科技園、西班牙巴塞羅那創新產業園、荷蘭阿姆斯特丹科技園、上海張江高新區、深圳高新區等園區在成都共同成立“世界一流科技園區聯盟”。聯盟成員在成都高新自貿區“全球頂級科技園區合伙人(TSPPP)”框架下，圍繞各自主導產業，推進常態化特色跨國交流合作。

      顯然，在自貿試驗區的背景下，技術要素供給獲得了一個更加開放，也更加廣闊的平臺。

      資本的新通道

      成都“產業新政50條”中，要求“提升財政金融服務能力”，特別強調要發揮自由貿易試驗區金融開放創新帶動優勢。這一條非常顯眼。

      在國家中心城市產業發展大會上，范銳平在講話中第一次提到自貿區時就表示，要創新自貿區金融服務，打通企業境內外融資通道。

      成都自貿區在創新資本要素供給方面，正在提供有效經驗。成都高新自貿區相關負責人介紹，高新區正在積極深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理和雙向人民幣資金池創新，爭取外債切塊管理改革試點，促進企業跨境投融資便利化。

      同時，高新自貿區正在研究知識產權的融資渠道，利用債權、期權、股權投資以及其他金融衍生品，創新一些金融手段，提高知識產權的融資功能。

      一個例證是，7月12日，由成都高新區科技金融路演中心發起的企業投融資首期路演舉行，成都高新區共有5家企業獲選入圍，吸引了全球近9000余名專業投資人關注。

      的確，現有金融的問題，多是開放度不夠的問題，也就需要在進一步的開放中來解決。

      制度的新供給

      成都“產業新政50條”中，加快自由貿易試驗區建設，被單獨列出，作為“優化國際化營商環境”的重要一環。

      國際化的營商環境，意味著一個更加透明、便利、高效的制度供給。用范銳平的話說，就是要對接國際慣例和通行規則，深入推進“放管服”改革，加快構建法治化、國際化、規范化、便利化營商環境，讓權力遠離市場、公平普及萬眾，進一步為企業松綁減負。

      事實上，自貿試驗區建設在更廣泛的范疇內，通過一系列制度供給，來提升行政行為規范性，并降低制度性的交易成本。

      在這方面，自貿試驗區的確起著改革開放的示范引領作用。6月，成都自貿試驗區啟動企業住所申報登記制改革，即申請人申報的住所信息登記為企業的住所，申請人無須提交房屋產權證明、租賃合同等其他住所使用證明材料。

      而從企業注冊、營商環境到政務服務，成都高新自貿試驗區，建立了1+N工作機制，實現各部門統籌協調，努力打造成全國行政審批程序最規范、審批時限最短、政府服務最優的區域之一。

      近日，一位創業者要“給成都高新區政務中心點100個贊”的微信在朋友圈流傳。他的切身體驗是：所有的服務機構都集中在一個大樓，竟然可以在半個小時內，跑完國稅、社保、食藥環評4個部門。

      按照經濟學家周其仁的說法，系統性地降低制度性交易成本，是中國經濟爭取更好未來的關鍵所在。而這也正是成都產業發展的關鍵所在。

      ◎“加快人才集聚培育”經驗

      不僅僅是國內，而是面向全球，加強高端人才激勵，集聚國際化的人才

      ◎“創新技術要素供給”經驗

      通過建立全球性的平臺，技術要素供給獲得了一個更加開放、廣闊的平臺

      ◎“提升財政金融服務能力”經驗

      現有金融的問題，多是開放度不夠的問題，也就需要在進一步的開放中來解決

      ◎“優化國際化營商環境”經驗

      系統性地降低制度性交易成本，是中國經濟爭取更好未來的關鍵所在

（來源：每日經濟新聞）