日前，國務(wù)院第四次大督查為民間投資排“憂”解“難”。為了改善營商環(huán)境，各地在降低制度性交易成本和增加創(chuàng)新型服務(wù)方面“雙向發(fā)力”。作為西部重鎮(zhèn)，成都也在不斷加碼“軟環(huán)境”建設(shè)。

從8月1日起，包括成都市政府政務(wù)中心、成都市城管委在內(nèi)的11個市級部門正式實行錯時工作、延時服務(wù)。四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，這一制度創(chuàng)新讓中間休息的時間創(chuàng)造出了新的價值，“不僅能降低時間成本，還能讓整座城市更具活力。”

不只時間成本，就在上個月，成都發(fā)布“產(chǎn)業(yè)新政50條”，按照“能減則減、能放則放”的原則，盡可能為企業(yè)降低能源、物流以及制度性交易成本。

值得注意的是，成都為了嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”，最近還發(fā)布了“五項規(guī)定”，也將有助于成都加快構(gòu)建法治化、國際化、規(guī)范化、便利化營商環(huán)境。

“錯時延時”提高服務(wù)能力

8月1日中午，李磊走出成都市政府服務(wù)中心，手里拿著剛剛辦好的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。上午排號晚，李磊原本準(zhǔn)備一下午都耗在這兒，沒想到，這一天成都市11個行政事業(yè)單位啟動了錯時、延時工作制試點改革，辦事窗口的工作人員中午并沒有休息，有10多位像李磊這樣的企業(yè)主享受到了“辦事的方便”。

“時間就是金錢，通過對時間很好的資源配置，來創(chuàng)造時間新的價值。”鄧玲對成都剛出臺的試點改革頗為贊賞，她認(rèn)為，這個政策的出臺能提高政府的服務(wù)能力。

其實，錯時延時工作制并非成都首創(chuàng)，但“成都版”有不同于此前的特點——實施范圍以市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)三大領(lǐng)域為重點，又以夜間經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管、涉及投資環(huán)境和群眾利益的社會服務(wù)為“重中之重”。

今年6月29日，海關(guān)成都關(guān)區(qū)啟用“區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物虛擬運抵”系統(tǒng)，取代原有的人工錄入運抵報告環(huán)節(jié)，使得進(jìn)口通關(guān)提速41.4%，出口通關(guān)提速37.5%，作為四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域的一部分，成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)部分貨物的通關(guān)時間已從9.2小時縮短到了9分鐘。

6月9日，《焦點訪談》對比了成都、廣州、上海浦東新區(qū)等多地“放管服”的創(chuàng)新舉措，其中，成都的“砍砍砍”最為突出。

去年一年，成都市僅一個社區(qū)就辦了1098個不同要求的證明，不乏被老鼠咬傷這樣的奇葩證明。今年5月1日，成都將原來需要村或社區(qū)開具的313項證明大幅精簡，取消各類證明298項，僅保留15項，95%以上的證明被取消。

降低制度性交易成本

“過去的制度，門檻很高、蓋章很多、跑很多路、看很多臉，無論是時間還是重復(fù)的檢查，（企業(yè)的）制度性交易成本很高。”鄧玲認(rèn)為，通過“放管服”的制度創(chuàng)新，能夠優(yōu)化企業(yè)跟政府打交道的交易成本。

上個月舉行的成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提出，要深入推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建法治化、國際化、規(guī)范化、便利化營商環(huán)境，讓權(quán)力遠(yuǎn)離市場、公平普及萬眾，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)。同時，明確提出“降低制度性交易成本”的目標(biāo)。具體舉措包括，落實各類減稅降費政策，清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范涉企保證金，簡化企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案前置條件。

中國政法大學(xué)商學(xué)院院長劉紀(jì)鵬表示，應(yīng)建立服務(wù)型政府，削減低效和腐敗的權(quán)力，構(gòu)建完善的信息披露制度等。

此外，8月1日，為進(jìn)一步整治領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，中共成都市紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共成都市委組織部近日印發(fā)《成都市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部不作為五項規(guī)定（試行）》（以下簡稱《五項規(guī)定》）的通知。比如，當(dāng)“甩手掌柜”在其位不謀其政的，或者習(xí)慣“撂挑子”不下深水的，又或是對歷史遺留問題不管不問貽誤地區(qū)發(fā)展的，都屬于“嚴(yán)禁”范疇。《五項規(guī)定》中明確規(guī)定，對違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情形給予通報、誡勉、停職檢查、免職、降職、責(zé)令辭職等處理，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人。

上半年成都民間投資活躍

事實上，在經(jīng)歷了2016年的低迷后，今年以來，全國民間投資情況有所好轉(zhuǎn)。值得一提的是，作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略交點，成都近年來備受資本青睞，“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”趨勢明顯，民間投資更是活躍。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，成都完成固定資產(chǎn)投資達(dá)4804.4億元，同比增長14.8%，其中，民間投資繼續(xù)保持高速增長（增速10.6%），達(dá)到2531.4億元。

四川省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任王磊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時指出，民間投資的活躍反映了成都的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效，同時也說明政府在簡政放權(quán)方面的舉措得到了投資者的認(rèn)可，投資環(huán)境得到了進(jìn)一步的優(yōu)化改善。

在成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，成都再次明確要提升政府服務(wù)的規(guī)范性、及時性和精準(zhǔn)性，尤其是對企業(yè)服務(wù)要有“三到精神”——既要“不叫不到”，減少對企業(yè)微觀經(jīng)營活動的干預(yù)和影響；又要“隨叫隨到”，對企業(yè)提出的問題報告一次、責(zé)任到人、限期解決；更要“服務(wù)周到”，想企業(yè)之所想，謀企業(yè)之所盼。