日前，四川省政府網印發《中國（四川）自由貿易試驗區管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區量身定制了詳細的管理制度。

如果從關鍵詞上來分析《辦法》，一個顯著的特征是，創新、改革、開放貫穿始終。四川發布客戶端記者梳理，創新共出現42次，改革和開放分別有24次和18次之多。這也側面反映了我省建設自貿試驗區的總基調和態度。

創新至上！就算“錯”也要試

《辦法》開篇破題，自貿試驗區以制度創新為核心，以可復制推廣為基本要求，解放思想、先行先試，以開放促改革、促發展。要將已有的自由貿易試驗區可復制改革試點經驗予以推廣，將改革創新成果規范化、制度化，確保改革試點經驗產生實效。

四川自貿試驗區建設是先行先試之舉，重點突出改革創新，為此，《辦法》專門提出，建立鼓勵改革創新、允許試錯、寬容失敗的機制。具體而言，就是在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

建立“上下呼應”“協同發展”的管理機制

我省成立中國（四川）自由貿易試驗區推進工作領導小組，負責自貿試驗區建設的日常工作。

同時，設立自貿試驗區成都管理委員會和川南臨港片區管理委員會，接受領導小組和所在地省轄市人民政府的領導，負責決定本片區與自貿試驗區改革相關的重大問題等具體事務。

《辦法》還對與自貿試驗區相關的部門和政府等提出要求。

一是省人民政府有關部門應當支持自貿試驗區各項工作，加強對自貿試驗區各片區的指導，理順工作關系，加強協調配合。

二是當地政府應創新社會管理模式，明確與片區在經濟社會事務管理方面的分工，主動推進自貿試驗區建設工作。

三是各片區之間應當建立協作機制，加強信息溝通、經驗交流，實現優勢互補、協同發展�！掇k法》提出，雙流航空樞紐要加快與成都天府國際機場協同聯動，快推進國際航空樞紐建設；宜賓港與瀘州港要聯動發展，建設高等級航道，促進與長江主要港口的協同開放合作。

打破行政制約門檻，將“簡政放權”做到徹底

《辦法》要求，省、市人民政府及其有關部門根據自貿試驗區改革發展需要，依法向自貿試驗區下放經濟社會管理權限和省人民政府確定的其他管理權限，自貿試驗區按要求做好承接工作。

自貿試驗區在行政許可目錄下，推進行政審批標準化、信息化建設，推行“一窗受理、協同審批”的“一站式”高效服務模式。

自貿試驗區各片區實行相對集中行政許可權制度，依法統一行使相關行政許可權。

敞開大門，用開放心態迎接外資企業和人才

《辦法》從投資管理和貿易便利、金融創新和風險防范、協同開放和創新創業、綜合服務和管理等四個方面為自貿試驗區招商引才等提供了制度保障。其中，針對外資和國外人才的引進政策又最能體現四川開放的決心。

在投資管理和貿易便利方面，《辦法》提出，自貿試驗區要在法定權限內制定招商引資、招才引智的優惠政策。減少或取消外商投資準入限制；積極引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質量。推進與歐洲地區在產業人才合作、企業對接聯動、項目載體共建、商務環境優化等領域的深入合作，提升對歐服務貿易水平；發展跨境電子商務；建設完善四川電子口岸，依托電子口岸公共平臺建設國際貿易“單一窗口”，實現口岸服務一體化，探索推進通關全過程無紙化等。

在金融創新和風險防范方面，探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系。支持跨國公司在自貿試驗區內成立全球或區域結算中心；支持外資銀行和中外合資銀行在自貿試驗區內設立營業性機構；允許自貿試驗區內銀行業金融機構向境外銷售人民幣理財產品、開展人民幣項下跨境擔保等業務等。

在協同開放和創新創業方面，自貿試驗區要構建與“一帶一路”沿線相關國家和長江經濟帶空、鐵、公、水聯運的綜合物流服務體系；推進與泛歐泛亞國家（地區）樞紐城市的互聯互通，建設中歐陸空聯運基地；鼓勵航空公司新開、加密、優化國際（地區）國內航線等。

(來源：四川發布）