2月6日下午，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知》（下稱《通知》），共396個項目，計劃總投資金額7588億元。

      中國投資咨詢有限責(zé)任公司多個項目成功入選，幾位項目執(zhí)行專家給出了來自一線的解讀。

      全程參與了第四批示范項目評審的財政部PPP專家、中國投資咨詢有限責(zé)任公司南京辦事處負(fù)責(zé)人王小文認(rèn)為，總的來說，財政部示范項目旨在打造PPP項目的樣板工程，樹立各行業(yè)的參考典范，對于引領(lǐng)中國PPP穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。本次第四批示范項目的推出，對于當(dāng)下PPP市場具有非常積極的正面影響。通過親身參與第四批示范項目的評審工作，他認(rèn)為第四批示范項目具有如下特點：

      一是項目的規(guī)范性穩(wěn)步提高。本次納入評審的申報項目質(zhì)量相比前三批有不少提升，這說明在財政部的大力推動下，在PPP各參與方的共同努力下，PPP項目的實施正在不斷規(guī)范，這有利于我國PPP事業(yè)的健康發(fā)展。

      二是充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。本次評審優(yōu)先支持的項目類型包括：民營企業(yè)參與的項目、存量項目、幸福產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域項目、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目、連片扶貧開發(fā)地區(qū)項目等。對于上述項目的重點扶持，從申報到評審全程一以貫之，體現(xiàn)了財政部對重點領(lǐng)域和地區(qū)的政策引導(dǎo)和傾斜。

      三是注重項目經(jīng)營性現(xiàn)金流和實施進(jìn)度。對于政府付費類項目進(jìn)行嚴(yán)格控制；對于具備穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的項目，須充分挖掘項目使用者付費的空間，使用者付費占比越高，項目得分也會越高。此外，本次評審注重項目進(jìn)展情況，從項目準(zhǔn)備、采購到執(zhí)行，越靠近執(zhí)行階段，得分越高，體現(xiàn)了財政部對于項目落地的重視。

      四是項目評審全過程規(guī)范透明。財金2017[76]號文發(fā)布后，第四批示范項目的申報工作拉開序幕，通過申報前全面公開評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，評審過程中的全封閉集中評審、“在線”完成申報、定性初選和定量評審，評審后及時披露申報材料和評審專家名單，充分體現(xiàn)了第四批示范項目從申報到評審的全過程規(guī)范性。

      國家發(fā)展改革委及財政部PPP“雙料”專家——中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)周偉認(rèn)為《通知》體現(xiàn)出了至少三個值得關(guān)注的要點：

      第一，財政部緊抓PPP項目規(guī)范性的大方向不會變化，與92號文聯(lián)動強(qiáng)調(diào)與執(zhí)行，并設(shè)置了嚴(yán)格與明確的“雷區(qū)紅線”，對土地供應(yīng)存在不法操作、未按規(guī)定落實資本金或融資、績效考核執(zhí)行不力等現(xiàn)象均將調(diào)出名單。

      第二，與推出第三批示范項目時相比，財政部鼓勵民營企業(yè)參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項目發(fā)布通知中就提出的在平等參與、同等條件的前提下優(yōu)先選擇民營企業(yè)，此次直接要求各級財政部門積極推動示范項目與民營企業(yè)進(jìn)行合作對接，并通過中央財政的以獎代補(bǔ)資金安排傾斜給予有效激勵。

      第三，示范項目申報評選與后續(xù)落地執(zhí)行的公平性與透明性不斷提高。此次首次公布了項目申報材料與評審專家名單，將大大增強(qiáng)社會公眾對評選結(jié)果的信任度，也能通過公眾監(jiān)督直接約束示范項目的后續(xù)執(zhí)行。

      中國投資咨詢有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古辦事處負(fù)責(zé)人荊博認(rèn)為本次示范項目有以下三點特征：

      首先，繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目�！吧形春灱s的項目應(yīng)堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作”，從政策層面繼續(xù)支持民營企業(yè)參與PPP項目，充分調(diào)動民營企業(yè)的積極性。

      其次，更加注重操作流程合規(guī)性。此前92號文已經(jīng)對合規(guī)性提出了嚴(yán)格的要求，這次的示范項目更加強(qiáng)調(diào)了項目前期相關(guān)審批手續(xù)、建設(shè)用地、項目資本金落實等方面要求，對于有違規(guī)行為的項目，將調(diào)出示范項目名單。

      第三，更加強(qiáng)調(diào)績效考核。這與92號文的要求一脈相承，“項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的”的項目，也將調(diào)出示范項目名單。

      從此次第四批示范項目名單的公布可以看出，今后，財政部將會更加強(qiáng)調(diào)PPP項目的合規(guī)性，亦更加強(qiáng)調(diào)PPP項目社會投資人的運營能力，遵循做PPP項目的初衷，使政府和社會資本充分發(fā)揮各自的長處，求得共贏。

      財政部PPP專家——中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)朱磊認(rèn)為，財辦金[2017]92號文”發(fā)布以來，銀行暫停PPP融資業(yè)務(wù)等消息陸續(xù)傳出，PPP模式“入冬”的觀點在坊間時有流傳。6日，財政部發(fā)布的《關(guān)于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知》（財金[2018]8號）（以下簡稱“《通知》”）公布了396個項目入選第四批PPP示范項目，恰如寒冬里的一股暖流，為我國PPP模式的規(guī)范健康發(fā)展再添助力。

      他認(rèn)為，第四批PPP示范項目體現(xiàn)了以下特點：一是PPP模式進(jìn)入平飛階段。對比第三批示范項目申報評選情況，第四批申報數(shù)量增加52個，申報投資額減少1800億元，入選項目數(shù)量減少120個，入選投資額減少4120億元，更加強(qiáng)調(diào)項目實施的規(guī)范性和高質(zhì)量，在落地要求方面財政部給出的時間是2018年底，考慮到進(jìn)入采購階段才能申報的要求，落地要求更為寬松，某種程度上體現(xiàn)了管理層希望PPP模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的政策意圖。

      二是規(guī)范為PPP項目的核心�！锻ㄖ�》要求各級財政部門要會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對示范項目審批、采購、融資、建設(shè)、運營情況的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)示范項目信息和咨詢服務(wù)信息公開，主動接受社會監(jiān)督。對于未及時充分公開項目信息或項目實施情況與申報材料嚴(yán)重不符的，一經(jīng)查實，將被調(diào)出示范項目名單，相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)或評審專家也將受到處理。

      三是鼓勵民營企業(yè)參與�！锻ㄖ�》提出尚未簽約的項目應(yīng)堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作。此外，民營企業(yè)參與的PPP項目將在中央財政安排以獎代補(bǔ)資金時享受優(yōu)先支持政策。未來還將加強(qiáng)民營企業(yè)參與PPP項目案例的宣傳、經(jīng)驗分享和模式推廣，進(jìn)一步發(fā)揮示范項目對民營企業(yè)參與的引導(dǎo)帶動作用。

      附財政部文件：

      關(guān)于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知

      各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

      根據(jù)《關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（財金〔2017〕76號），為推動政府和社會資本合作（PPP）示范項目建設(shè)取得更大實效，我部會同有關(guān)部委聯(lián)合組織開展了第四批PPP示范項目申報篩選工作，現(xiàn)通知如下：

      一、根據(jù)專家評審結(jié)果，在有關(guān)部委、省級財政部門申報的1226個項目中，確定北京市新機(jī)場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目（詳見附件），涉及投資額7588億元。

      二、各級財政部門要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全示范項目的對口聯(lián)系和跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)項目實施機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織項目實施。截至本通知印發(fā)之日尚未簽約的示范項目，應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）等有關(guān)規(guī)定，完善項目相關(guān)材料，確保規(guī)范運作。鼓勵已簽約示范項目進(jìn)一步優(yōu)化項目運作機(jī)制，切實保障項目長期穩(wěn)定運行。中央財政對規(guī)范運作的示范項目給予以獎代補(bǔ)資金支持，請已簽約示范項目所在地財政部門按照《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》（財金〔2016〕85號）要求，及時做好獎勵資金申報工作。

      三、各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)與工商業(yè)聯(lián)合會的溝通協(xié)調(diào)，積極推動示范項目與中國政企合作投資基金、民營企業(yè)進(jìn)行合作對接。尚未簽約的項目應(yīng)堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作。中央財政將在安排PPP項目以獎代補(bǔ)資金時對民營企業(yè)參與的項目給予優(yōu)先支持，并加強(qiáng)案例宣傳、經(jīng)驗分享和模式推廣，進(jìn)一步發(fā)揮示范項目對民營企業(yè)參與的引導(dǎo)帶動作用。

      四、各級財政部門要會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對示范項目審批、采購、融資、建設(shè)、運營情況的監(jiān)督管理。項目使用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。不得直接按項目打包成片供應(yīng)土地，不得直接依據(jù)PPP項目合作協(xié)議向社會資本方提供土地使用權(quán)。對于存在違法違規(guī)行為，未按規(guī)定履行規(guī)劃立項、土地管理、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)審批手續(xù)，未能于2018年12月底前完成社會資本采購，未按規(guī)定落實項目資本金及債權(quán)融資，未嚴(yán)格執(zhí)行績效考核機(jī)制或績效考核多次不達(dá)標(biāo)的項目，將調(diào)出示范項目名單。

      五、各級財政部門要會同行業(yè)主管部門按照《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）等有關(guān)規(guī)定，主動接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)示范項目信息和咨詢服務(wù)信息公開。財政部將適時公布第四批示范項目申報材料及評審專家名單。對于申報材料弄虛作假或評審專家徇私舞弊影響示范項目評審結(jié)果的，以及未及時充分公開項目信息或項目實施情況與申報材料嚴(yán)重不符的，一經(jīng)查實，將調(diào)出示范項目名單，并將相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)或評審專家從咨詢機(jī)構(gòu)庫或?qū)＜規(guī)熘星逋恕?/p>

（來源：第一財經(jīng)）