在鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略下，新業(yè)態(tài)、新主體涌現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進，農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”即將逐步盤活，這些都為金融機構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品、改善農(nóng)村金融制度環(huán)境、拓展“三農(nóng)”金融服務(wù)提供廣闊的市場空間。

建議成立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

      當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)正在著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。玉米的“調(diào)改”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，政策層面也已明確：到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積減少5000萬畝以上，涉及13個省區(qū)，其中西部省區(qū)共計8個。

      “鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地區(qū)。

      全國政協(xié)委員、中天金融集團董事長羅玉平對第一財經(jīng)記者表示，調(diào)減是手段，改種是目的。若直接以每畝直補形式補貼農(nóng)民，難以可持續(xù)，且返耕率高企。政府應(yīng)該出臺政策鼓勵、支持、引導(dǎo)財政資金、社會資本和金融機構(gòu)成立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，地方財政出資比例為基金規(guī)模的20%，社會資本出資比例為基金規(guī)模的20%，銀行等金融機構(gòu)出資比例為基金規(guī)模的60%�；鹬卦趯�(dǎo)入龍頭企業(yè)，投向包括規(guī)模優(yōu)勢特色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅一體優(yōu)勢項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（電商、物流、倉儲、冷庫）。

      龍頭企業(yè)雇傭“玉米改種”農(nóng)戶（建檔立卡貧困戶）在基地工作，通過就業(yè)收入和土地入股基地的收入增收脫貧。這一做法可以帶動三個群體收入增加：帶動建檔立卡貧困戶脫貧，帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，低收入群體增收，以此增加村集體經(jīng)濟收入，為消除“空心村”作出貢獻。

      羅玉平表示，還可以采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，通過“平臺+農(nóng)產(chǎn)品基地直采”的方式建立與“玉米改種”農(nóng)戶的幫扶合作機制。將來以金融的力量打通“融、投、管、退”形成完整閉環(huán)，構(gòu)建“金融企業(yè)+銀行+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)機制，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

      另外，為了發(fā)揮好普惠金融，特別是普惠保險的助推器、減震器、穩(wěn)定器的作用，還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、大病保險，讓貧困群體盡享普惠保險的福祉。

      羅玉平建議，西部地區(qū)省級層面成立保險扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將保險扶貧作為民生工程、脫貧攻堅的有效抓手重點推動。同時，切實提升保險業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金的投放力度，在西部地區(qū)推行“涉農(nóng)保險+保險資金支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)”先行先試。

支持“保險+期貨”推廣

      2016年以來，連續(xù)3年的中央一號文件中均提出，“穩(wěn)步擴大‘保險+期貨’試點”�！氨ｋU+期貨”成為近年來我國金融市場探索推出的支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新模式。

      全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長兼沈陽稽查局局長柳磊提到，“保險+期貨”自推出以來，為涉農(nóng)企業(yè)有效管理市場風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了顯著的積極作用。同時，這種市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼方式是國際上的通行做法，不受國際貿(mào)易反補貼規(guī)則約束，有助于提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

      但從遼寧證監(jiān)局轄區(qū)的“保險+期貨”試點實踐來看，相對較高的保費影響了農(nóng)戶參保積極性，制約了試點規(guī)模進一步擴大。為此，柳磊建議，中央財政將“保險+期貨”試點項目納入補貼項目，并直接明確補貼比例為80%以上，形成由政府財政資金補貼大部分保費的長效穩(wěn)定政策，更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

      全國人大代表、證監(jiān)會首席會計師兼會計部主任賈文勤認(rèn)為，“保險+期貨”等服務(wù)“三農(nóng)”新模式需要農(nóng)業(yè)部門、財政部門、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等各方通力合作，協(xié)同努力，才能建立可持續(xù)、可復(fù)制的模式，才能發(fā)揮財政補貼的四兩撥千斤作用，真正把農(nóng)民的風(fēng)險分散給金融市場，從而發(fā)揮金融支農(nóng)的作用。

      由于期貨市場發(fā)現(xiàn)價格透明度高和可分散風(fēng)險的作用，因此在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系中，賈文勤建議，將財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革等方面將期貨工具納入農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策體系中去。

（來源：第一財經(jīng)）