經(jīng)濟增長2010年以來首次提速，企業(yè)負擔(dān)減輕，百姓錢包也鼓起來了……全國兩會前夕，國務(wù)院3月1日公布的2017年政府工作報告（下稱“報告”）量化指標任務(wù)落實情況表顯示，36項指標任務(wù)圓滿完成。

      中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍對第一財經(jīng)記者表示，新動能培育初見成效是經(jīng)濟增速回升的重要原因。

      與此同時，“總理去年‘為企業(yè)減負超過1萬億元’的承諾兌現(xiàn)了。”得知2017年減稅降費規(guī)模達到10234億元后，國家行政學(xué)院教授馮俏彬3月1日對第一財經(jīng)記者說。

      展望2018年，中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長效果更加側(cè)重補足民生短板、促進分配公平和提升社會保障，改革開放挺進新縱深，國企混改、金融市場改革等有望實現(xiàn)關(guān)鍵突破。而一系列改革的頂層設(shè)計，有望在全國兩會召開期間，逐一揭曉。

      “為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年需創(chuàng)造條件推動解決新時代基本矛盾，必須在國企、財稅、金融、土地、住房等領(lǐng)域加快推動改革步伐。”王軍表示。

經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

      2017年，我國不僅完成了經(jīng)濟增速目標，更是實現(xiàn)了增長平穩(wěn)、就業(yè)擴大、物價平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重目標，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、韌性和包容性也邁上了一個新臺階。

      報告提出，2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國GDP增速為6.9%，比2016年提高了0.2個百分點。這是自2010年以來我國經(jīng)濟增長首次加速。

      在保持中高速增長的同時，GDP總量也首次超過80萬億元，達到82.7萬億元。按年平均匯率折算超過12萬億美元，占世界經(jīng)濟的比重15%左右，比5年前提高3個百分點以上，穩(wěn)居世界第二位。2017年我國對世界經(jīng)濟增長貢獻率約30%，成為全球經(jīng)濟增長的主要推動力。

      在經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高，新動能正在加速成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。2017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長11.0%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.4個百分點。其中，工業(yè)機器人產(chǎn)量比上年增長68.1%，新能源汽車增長51.1%。

      數(shù)據(jù)驅(qū)動的商業(yè)模式正推動產(chǎn)業(yè)智能化變革，以物流行業(yè)為例，菜鳥網(wǎng)絡(luò)推出大數(shù)據(jù)智能算法來分配訂單路由，實現(xiàn)包裹跟網(wǎng)點的精準匹配準確率達98%以上，分揀效率提高50%以上。

      王軍表示，新技術(shù)對舊動能相關(guān)領(lǐng)域的改造、融合與提升日益加快，創(chuàng)新驅(qū)動在微觀領(lǐng)域得到更多驗證，以網(wǎng)絡(luò)消費、互聯(lián)網(wǎng)+、新能源汽車、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，吸引了大量投資涌入，經(jīng)濟活躍度較高。

      企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力加強，離不開國務(wù)院持續(xù)推出的大規(guī)模減稅降費舉措。李克強總理曾承諾，2017年減稅降費措施可以使企業(yè)全年減負超過1萬億元。

      總理的這一承諾超額兌現(xiàn)。官方數(shù)據(jù)顯示，2017年全年新增減稅超過3800億元，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金、清理規(guī)范涉企收費等一系列降費舉措為各類市場主體減負6434億元，2017年全年為企業(yè)減負10234億元，超過此前國務(wù)院預(yù)估的10010億元。

      至此，本屆政府5年間累計為企業(yè)減負超過3萬億元，且減負力度逐年擴大。在這筆龐大的減負金額中，營業(yè)稅改增值稅（下稱“營改增”）占據(jù)主要位置。根據(jù)國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)，營改增自2012年實施以來，已累計減稅近2萬億元。2016年5月營改增全面推開后，也實現(xiàn)了所有行業(yè)稅負只減不增的目標。

民生事業(yè)實現(xiàn)新改善

      報告提出，2017年，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

      最終，2017年，全國居民消費價格上漲1.6%，漲幅比2016年回落0.4個百分點；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）由2016年下降1.4%，轉(zhuǎn)為上漲6.3%，結(jié)束了2012年以來連續(xù)5年的下降態(tài)勢。總體上看，居民消費價格溫和上漲，物價水平保持平穩(wěn)；PPI持續(xù)恢復(fù)性上漲，但漲勢趨穩(wěn)。

      城鎮(zhèn)就業(yè)方面，2017年新增1351萬人，同比增加37萬人，創(chuàng)歷史新高。2017年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，為2002年以來的最低水平，超額完成了報告提出的目標。

      中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所發(fā)布的2017年第四季度《基于大數(shù)據(jù)分析的中國就業(yè)景氣指數(shù)報告》顯示，2017年就業(yè)形勢好于過去年份，得益于宏觀經(jīng)濟指標趨穩(wěn)的利好環(huán)境。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，放管服改革，使得企業(yè)等市場主體的積極性得到了調(diào)動，2017年日均新登記企業(yè)1.66萬戶，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展。

      居民收入增長也快于經(jīng)濟增長。2017年，全國居民人均可支配收入25974元，扣除價格因素影響，比上年實際增長7.3%，實際增速比GDP和人均GDP增長分別快0.4和1.0個百分點。

      在交建領(lǐng)域投資方面，全國鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8010億元，公路水路固定資產(chǎn)投資完成2.27萬億元，新建改建農(nóng)村公路28.5萬公里，圓滿完成了2017年報告提出的完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元、新建改建農(nóng)村公路20萬公里的任務(wù)要求。

新時代經(jīng)濟再出發(fā)

      2018年是中國進入全面貫徹落實十九大精神的第一年，多領(lǐng)域改革有望實現(xiàn)重要突破。

      工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實撰文分析，2018年中國經(jīng)濟的增長重心將呈現(xiàn)三重換擋：第一，從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，供給側(cè)改革的政策紅利有望漸次釋放，并通過國企混改和國際產(chǎn)能合作持續(xù)增強；第二，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，中產(chǎn)崛起和消費升級支撐的新經(jīng)濟將成為增長新引擎；第三，從總量增速轉(zhuǎn)向民生福利，經(jīng)濟增長效果更加側(cè)重補足民生短板、促進分配公平和提升社會保障。

      王軍告訴第一財經(jīng)記者，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年需創(chuàng)造條件推動解決新時代基本矛盾，必須在國企、財稅、金融、土地、住房等領(lǐng)域加快推動改革步伐。

      程實表示，2018年，國企混改的推進將處于改革全局的中心位置，有望開啟提速攻堅模式。國企混改有能力沖破利益藩籬、處置歷史遺留負擔(dān)。下一階段唯有推動國企混改的實質(zhì)性突破，重塑微觀激勵機制，才能從根本上提升傳統(tǒng)經(jīng)濟的供給效率，穩(wěn)定持續(xù)地降低企業(yè)杠桿水平和債務(wù)風(fēng)險。國企混改的推進，亦將紓解要素市場和產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)構(gòu)性扭曲，為下游新經(jīng)濟的發(fā)展松綁減負。

      財稅方面，在5年減稅降費超3萬億元后，2018年仍有亮點可期。在1月22日聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議時，李克強指出將繼續(xù)實施簡政減稅降費。另外，“繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)”也成為2018年財政工作指導(dǎo)思想之一。

      專家認為，2018年減稅政策主要集中在增值稅、企業(yè)所得稅和個稅。而今年國家機構(gòu)調(diào)整帶來的體制機制改革，可以進一步降低涉企收費和制度性成本。

      特別是收入超5萬億元的第一大稅種增值稅改革如何進一步完善，是2018年的減稅焦點。存在改革預(yù)期的事項包括，當(dāng)前6%、11%和17%的增值稅稅率會否在2018年進一步簡并優(yōu)化，巨額增值稅留抵稅款怎么退。

      針對這一問題，山東官方近日發(fā)文稱，按照國家部署，選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目）先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。一位稅務(wù)局人士告訴第一財經(jīng)，這項政策推廣需要經(jīng)過國家批準，因此可能會在全國推廣。

      在防范金融風(fēng)險方面，萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲告訴第一財經(jīng)記者，防控金融風(fēng)險是維持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的戰(zhàn)略性大事。一方面要未雨綢繆，對于超出經(jīng)濟發(fā)展需要的杠桿水平、脫離監(jiān)管之外的金融創(chuàng)新及時進行合理引導(dǎo)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險；另一方面也要給予“新金融”一定的創(chuàng)新空間，鼓勵適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的金融創(chuàng)新，避免監(jiān)管過度所可能形成的供給約束。

      多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉是住房制度改革的方向。國土資源部部長姜大明1月15日表示，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

      中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析，多主體供應(yīng)將改變過去幾十年房地產(chǎn)市場發(fā)展的邏輯。房地產(chǎn)長效機制已經(jīng)在租售并舉、“房住不炒”等環(huán)節(jié)開始快速落地，預(yù)計2018年后續(xù)將有更多制度性政策發(fā)布。另外，房地產(chǎn)稅等調(diào)控政策也將在2018年加速落地。

（來源：第一財經(jīng)）