四川發布客戶端消息 近日，四川省發展改革委、經濟和信息化廳、科學技術廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、省經濟合作局、人民銀行成都分行聯合印發《四川省支持節能環保產業發展政策措施》。《政策措施》的出臺有什么背景？有何特色亮點？有何具體政策措施？就上述內容，省發展改革委負責同志進行了解讀。

──《政策措施》的出臺背景是什么？

為深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，特別是推動高質量發展必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，要形成現代產業體系的主體支撐等重要要求，省委十一屆三次全會提出，要加快構建“5+1”現代產業體系，并將節能環保產業確定為16個重點領域之一，予以重點培育和發展。節能環保產業，是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業。發展節能環保產業，是化解資源環境約束、改善生態環境質量的重要支撐，是培育發展新動能、提升發展質量的重大舉措，是推動綠色發展、建設美麗四川的客觀要求。

近年來，我省先后出臺一系列政策規劃文件，不斷加強政策引導、加大財稅支持、健全規范市場，全省節能環保產業呈現快速發展態勢，取得積極進展。2019年1-9月，全省節能環保規上企業實現總營業收入1628.88億元，同口徑同比增長11.2%，呈現快速發展態勢。

但從總體上看，我省節能環保產業還存在著產業集中度較低、產業發展支撐不足等問題，產業集群發展不夠，小、散、弱特征明顯；企業規模普遍偏小，缺乏整體實力強、創新能力突出、帶動作用明顯的龍頭企業；企業發展過程中，普遍存在融資渠道狹窄、融資難度大，技術人才缺乏、科技創新不足等困難，亟需加以解決。

《政策措施》的出臺，旨在貫徹落實省委、省政府加快構建“5+1”現代產業體系的各項決策部署，充分發揮政策支持和引導作用，切實提高生態文明建設裝備保障和技術服務水平，推動解決產業發展面臨的困難問題，破解要素瓶頸制約，加快培育重點骨干企業，擴大產業發展規模，提升產業發展層次，完善產業發展環境，進一步推動全省節能環保產業發展。

──《政策措施》有哪些特色亮點？

一是堅持問題導向。充分考慮我省節能環保產業發展階段特征，深入開展調查研究，貼近企業實際述求，認真聽取各地方、各部門、相關企業的意見建議，充分了解節能環保企業發展和項目建設過程中面臨的困難問題，主要針對企業在資金扶持、稅收優惠、信貸支持、科技創新、人才引進、要素保障等方面的政策需求，提出切實有效的解決措施。

二是注重政策集成。系統梳理國家及我省已出臺的相關支持節能環保產業發展的政策措施，統籌考慮政策制定和實施的延續性，集成項目用地、稅費優惠、信貸支持、融資服務、科技創新等方面的政策措施，力爭做到政策覆蓋范圍更廣、執行力度更大。

三是強化落地落實。在文件制定過程中，始終將重點放在可量化、可操作、可落實的“政策干貨”上，集中破解困擾節能環保產業發展的痛點、難點、堵點，多層次綜合施策。對相關政策措施，盡量細化實化，力求做到可行管用

──《政策措施》主要內容是什么？

《政策措施》從十二個方面，提出了四十條支持節能環保產業發展的政策措施。

一是培育壯大重點企業。發布節能環保重點培育企業名單，在工程建設、項目融資、科技創新等方面予以傾斜扶持；開展“一企一策”政策幫扶，提供培訓、咨詢等專項服務。

二是加快引進重大項目。對屬于產業鏈缺失薄弱環節的重點節能環保產業化項目，且符合所招商引資重點項目扶持范圍的，可由省級財政招商引資重大項目激勵獎補資金給予支持。搭建招商推介平臺，支持符合省重點項目申報條件的節能環保產業項目列為省重點項目。

三是創新發展服務產業。推薦符合條件的合同能源管理項目、環境污染第三方治理項目等申請生態文明建設專項中央預算內投資補助資金。鼓勵各級公共機構通過合同能源管理、合同節水管理等方式實施節能節水改造，按照合同約定處理節能收益分成和費用支付問題。推行實施能效、水效領跑和節能、節水、低碳認證。開展綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈等綠色制造評價示范。

四是推動企業“走出去”。建立健全企業“走出去”部門協調機制，鼓勵節能環保企業參加各類雙邊或多邊論壇、展覽及貿易投資促進活動，鼓勵有實力的企業通過海外并購帶動省內企業實現跨越式發展，支持有條件的企業承攬境外節能環保工程和服務項目，積極參與“一帶一路”沿線國家的環境基礎設施建設。

五是加大財政稅收支持。發揮政府資金的杠桿作用，采取補助、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與節能環保項目建設的積極性。在省預算內基本建設投資、科技、環境保護及工業發展、水利發展等相關專項資金安排上，對節能環保產業科技研發、創新平臺建設、科技成果轉化及產業化、示范推廣、重點產業園區基礎設施和公共服務平臺搭建等方面的項目予以傾斜。按國家規定，嚴格落實資源綜合利用增值稅、企業所得稅優惠政策以及企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額可按比例從應納稅額中抵免等稅收優惠政策。

六是加強綠色信貸支持。加大運用再貸款、再貼現等資金對地方法人金融機構在節能環保領域信貸投放的引導力度。加快“綠蓉融”綠色金融超市平臺建設，增強融資對接。鼓勵符合條件的金融機構發行綠色金融債券募集資金支持節能環保企業發展。鼓勵金融機構開展供應鏈融資業務，對技術成熟、生產能力有保障的節能環保企業提供訂單融資等服務。鼓勵融資租賃、商業保理等地方金融組織對有發展前景、有市場潛力的節能環保企業提供設施設備、應收賬款質押等服務，幫助企業盤活資產、減輕企業資金短缺等問題。加大綠色信貸產品創新力度，支持特許經營權、收費權、集體林權、環境權益質押貸款等創新類貸款業務，促進降低融資成本。支持對科技型中小企業開展股權質押貸款、專利權質押貸款等業務。

七是加大證券市場支持。支持符合條件的節能環保企業列入省級重點上市后備資源庫，省級財政對在境內外主要資本市場申請首次公開發行股票（IPO）上市融資的我省企業，給予一次性費用補助100萬元；對年度內在新三板掛牌的我省企業，給予一次性費用補助50萬元；對年度內在天府（四川）股權交易中心掛牌，并被列入100家“創業板行動計劃”、100家“中小板精選”、100家“上交所藍籌精選”、100家“境外上市’、100家“科創板”企業庫的我省企業，在企業入庫當年按50萬元/戶給予一次性補助。

八是健全風險補償機制。大力發展環境污染責任保險，鼓勵支持保險企業開發和完善環境污染責任保險產品。將企業投保情況與環境信用評價、綠色產業信用評價、金融機構信貸支持等方面掛鉤，推動金融機構對環保風險較低的企業優先給予信貸支持。

九是不斷強化科技支撐。實施高新技術企業倍增行動，擴大節能環保領域高新技術企業的數量和規模，培育節能環保領域科技型中小企業。對首臺（套）節能環保裝備的核心關鍵專利申請，依法予以優先審查支持。支持企業和科研院所開展節能環保科技創新，依托骨干企業建設節能環保產業技術研究院、產業技術創新聯盟。支持實施節能環保領域相關科技成果轉化示范項目。對符合條件的首臺（套）重大裝備按規定予以保險補貼。擴大政府采購中節能環保裝備產品的比例，加大綠色采購支持力度。

十是加強人才隊伍建設。節能環保產業發展緊缺急需的高層次、高技能人才，符合條件的，優先支持申報我省“千人計劃”“創新型企業家培養計劃”“省學術技術帶頭人及后備人選”等重大人才工程，按照有關規定享受住房、配偶就業、子女入學、學術研修津貼等支持政策。對節能環保領域人才資本和技術要素貢獻高的混合所有制企業，穩妥推進員工持股試點工作。

十一是加強產業用地供應。根據節能環保企業生產特點和產業生命周期，靈活確定土地供應方式。符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵并積極推行向節能環保企業以租賃等多種方式供應土地，積極推行先租后讓、租讓結合的供應方式。對列入省重點推進項目名單的節能環保項目，優先保障規劃和用地計劃，在用地審批手續上予以積極支持。對集約用地的節能環保鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別相對應全國工業用地出讓最底價標準的70%執行（但應不低于土地取得成本、土地前期開發成本、按規定應收取的相關費用之和）。

十二是完善價格支持政策。對執行差別電價的淘汰類水泥熟料生產線（企業）實行動態管理，嚴格落實垃圾焚燒發電價格政策。鼓勵節能環保產業用戶參加市場交易，通過市場競爭，降低節能環保產業電價。嚴格執行電能替代電價支持政策，對工業鍋爐窯爐電能替代項目實施電費預結制。切實降低污水處理廠用電成本，2025年底前對執行兩部制電價的污水處理廠免收需量（容量）電費。