日前，省委、省政府出臺《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，拿出一系列“真金白銀”的政策舉措助力我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。記者聯(lián)系四川省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對《意見》中相關(guān)政策措施進行權(quán)威解讀。解讀將分財稅篇、金融篇、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)篇、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)篇、用地保障篇、人才保障篇等6個篇章進行，敬請垂注。

政策點擊：建立稅收收入增長與均衡性轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)機制，省財政在計算均衡性轉(zhuǎn)移支付時，對縣級稅收收入增幅超過平均增幅20%的部分，不計入標準財政收入。健全縣級基本財力保障獎補機制，對縣級自身財力不能滿足基本標準支出的算賬缺口，省財政給予兜底補助。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵政策，支持推進新型城鎮(zhèn)化。

權(quán)威解讀：建立稅收收入增長與均衡性轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)機制的政策，主要為了鼓勵縣級發(fā)展經(jīng)濟、培植稅源、努力增收，避免因發(fā)展快、增收多影響轉(zhuǎn)移支付。2019年，省財政在測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時，已將縣級稅收收入增幅超過平均增幅20%的部分，從標準財政收入中予以扣除，相應(yīng)擴大標準收支缺口，加大支持力度，提升縣級財政保障能力。

健全縣級基本財力保障獎補機制的政策，主要是為了保障縣級政府實施公共管理、提高基本公共服務(wù)水平以及落實基本民生政策的財力需要。近年來，省財政以“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”為目標，全面推進縣級基本財力保障機制建設(shè)，對縣級自身財力不能滿足基本標準支出的算賬缺口給予兜底補助，切實增強縣級財政保障能力。2019年，已下達獎補155.2億元，待中央增量資金下達后，將繼續(xù)對縣級給予支持。

實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵政策，主要是為了增強縣級政府落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏�人口享受同等基本公共服�?wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、財政困難程度等因素進行測算分配，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶多、提供基本公共服務(wù)水平高的地區(qū)傾斜。資金由各地統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、困難群眾基本生活救助等基本公共服務(wù)支出，以及增強社區(qū)能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施運行維護等方面。2019年，省財政下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金24.67億元。

政策點擊：落實企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目享受“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實西部大開發(fā)、民族自治地區(qū)企業(yè)所得稅減免、易地扶貧搬遷等稅收優(yōu)惠政策，吸引社會資本進入貧困地區(qū)，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實金融機構(gòu)小額貸款利息收入增值稅優(yōu)惠、金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息和保險公司種養(yǎng)殖業(yè)保費減計收入企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持農(nóng)村金融發(fā)展的稅收政策。

權(quán)威解讀：按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財稅〔2008〕46號）規(guī)定，對企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)項目投資經(jīng)營的所得，符合相關(guān)條件和技術(shù)標準及國家投資管理相關(guān)規(guī)定，自該項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。其中：國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，是指財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會2008年聯(lián)合發(fā)文公布的《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目。企業(yè)承包經(jīng)營、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用項目，不得享受該項企業(yè)所得稅優(yōu)惠。依照規(guī)定享受該項減免稅優(yōu)惠的項目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免稅期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就該項目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。優(yōu)惠辦理采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞健?/p>

按照《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）規(guī)定，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。其中：鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。優(yōu)惠辦理采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞健?/p>

按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十九條和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十四條規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)對本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。其中：民族自治地方，是指依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，實行民族區(qū)域自治的自治區(qū)、自治州、自治縣；自治州、自治縣決定減征或者免征的，須報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；對民族自治地方內(nèi)國家限制和禁止行業(yè)的企業(yè)，不得減征或者免征企業(yè)所得稅。

按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于易地扶貧搬遷稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2018〕135號）規(guī)定，易地扶貧搬遷方面共有“對安置住房建設(shè)和分配過程中應(yīng)由項目實施主體、項目單位繳納的印花稅，予以免征”“對安置住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅”等7項具體政策。城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅優(yōu)惠實行“自行判別、申報享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，契稅優(yōu)惠實行備案制管理。

按照《財政部稅務(wù)總局關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2017〕77號）規(guī)定，對金融機構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。其中：小型企業(yè)、微型企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的小型企業(yè)和微型企業(yè)。優(yōu)惠辦理：金融機構(gòu)應(yīng)將相關(guān)免稅證明材料留存?zhèn)洳椋瑔为毢怂惴�合免稅條件的小額貸款利息收入，按現(xiàn)行規(guī)定向主管稅務(wù)機構(gòu)辦理納稅申報；未單獨核算的，不得免征增值稅。依據(jù)《財政部稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2017〕44號），對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額；對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額。優(yōu)惠辦理采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞健?/p>

政策點擊：對縣域經(jīng)濟發(fā)展成效較好且政府債務(wù)風(fēng)險管控有力的縣，實行地方政府債務(wù)到期優(yōu)先發(fā)行再融資債券，并加大一般債券和專項債券的傾斜力度，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板項目。

權(quán)威解讀：該政策主要是為了緩解地方政府當(dāng)期償債壓力，從發(fā)行再融資債券和新增債務(wù)限額分配方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展較好且政府債務(wù)風(fēng)險管控有力的縣（市、區(qū)）給予支持，允許縣（市、區(qū)）政府在安排預(yù)算資金償還到期債券基礎(chǔ)上，適當(dāng)申請再融資債券，償還到期地方政府債券本金。2019年，擬支持縣（市、區(qū)）發(fā)行再融資債券552億元，擬轉(zhuǎn)貸縣（市、區(qū)）新增債券771億元。

政策點擊：獲得年度四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣和進步縣的縣，省財政分別給予6000萬元、5000萬元和3000萬元一次性財力獎勵。

權(quán)威解讀：2019年2月26日省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，根據(jù)考核辦法，每年考核產(chǎn)生縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣11個、先進縣9個、進步縣11個，省財政分別給予6000萬元、5000萬元、3000萬元一次性財力獎勵，獎勵資金總額達14.4億元。2019年7月12日全省縣域經(jīng)濟發(fā)展大會對獲得2018年度縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣、進步縣的30個縣（市、區(qū)）進行了表彰，兌現(xiàn)了獎勵。

新聞來源：四川日報