國務院總理李克強9月7日主持召開國務院常務會議，部署加力支持就業創業的政策，拓展就業空間，培育壯大市場主體和經濟新動能。會議提出放寬失業保險金結余備付、引導銀行增加中小微企業首貸、信用貸、續貸、中長期貸款等要求，要求各地各部門加力促就業創業。

今年以來，國常會頻頻發聲為就業創業“加油”，也陸續出臺積極舉措，堅持就業優先，以發展促就業，以穩就業支撐經濟加快恢復和平穩發展。7月13日召開的國常會要求，持續落實助企紓困政策，繼續通過保市場主體穩就業；支持以創業帶就業，更多用市場化社會化辦法增加就業崗位等。

此次國常會再提“加力促就業創業”，是對以往一攬子穩就業政策的延續，著力點仍在于通過鼓勵創業，激發市場主體活力，在紓困穩企的同時拓展就業空間。這實際上也是釋放社會創造力、大眾創新力的重要路徑。有了創業、創新這個兩輪驅動的強大引擎，才能持續創造和增加社會財富，也才能讓更多人找到更多的就業機會。

具體而言，可以從兩方面解讀。一者，國常會對容納就業貢獻較大的企業，如實施留工培訓補助地區，由失業保險金結余備付24個月放寬到18個月。這意味著雙份政策支持，一是直接發放留工培訓補助，據媒體報道，此前廣東、河北、湖南、青海等多地均已發放此項補助；再就是縮短失業保險金結余備付時間，二者均指向為企業減負。

而對依托平臺靈活就業的困難人員、兩年內未就業高校畢業生給予社保補貼、運用專項貸款支持平臺企業，則無疑是對平臺企業過往吸納就業的褒揚和今后可持續發展的支持。我國目前有2億多靈活就業人員，如此龐大的靈活就業規模，不僅能有效促進就業，也有利于激發市場活力和社會創造力。在今年7月13日的國常會上，已經明確“對高校畢業生、就業困難人員等從事靈活就業的，按規定給予社保補貼”。

對平臺專項貸款的落實，也無疑會最終惠及諸如快遞、貨運、網約車、外賣配送、家政服務、網絡直播、電子商務等等就業人員。每一個靈活就業人員的背后，都對應著一個家庭的生計，這顯然是一件大功德。

再者，此次國常會多項措施涉及到創業，也如源頭活水直接澆灌到創業者的“根”上。如創業擔保貸款人因疫情遇困的可展期1年還款，增加中小微企業信用貸、續貸等；加大對創業投資的政策支持；政府投資的孵化基地盡其所能免費供給初創企業場地等等，均設定明確，指向具體。

不管是資金、場地，還是政策供給，只要有助于創業創新，均給予大力支持。這既體現了政府對市場主體不斷涌現的支持，也體現了政府明確表態以市場化辦法擴大就業的態度。這無疑是一種“放水養魚”的積極姿態。

以中小微企業為例，此前有專家用“56789”做了精到論述，意指中小微企業貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業和90%以上的企業數量。可見，對中小微企業的扶持，就意味著是在用市場化的辦法促進創業、擴大就業，改善民生。

總理此前多次提及，著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加積極的就業政策，即把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

這些年的實踐也一再驗證，市場主體的生存環境好了，大眾創業、萬眾創新的社會生態就會更好，而民眾的就業機會也就更多。這中間的關系，環環相扣，相互促進，共生共榮。

而從經濟社會發展層面看，“加力促就業創業”也是重中之重。有就業才能創造財富、增加收入，進而帶動消費、拉動經濟增長；有創業就能促就業，大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。（作者龍之朱系政邦智庫研究員）

來源：鳳凰網